導(dǎo)讀：據(jù)河南商報8月21日報道，當(dāng)?shù)卮迕襦嵪壬从称湟呀?jīng)開始掛果的核桃樹被不明身份人員推倒毀損了。然而當(dāng)?shù)卮甯刹亢玩?zhèn)政府的工作人員卻稱調(diào)查顯示鄭先生的核桃樹是在2018年栽種的，但早在2014年、2016年當(dāng)?shù)卣桶l(fā)布過禁止搶栽搶種的公告，“達(dá)到人人皆知的程度”。那么，涉案村民的核桃樹真的會被白推了嗎？“禁止搶栽搶種”公告以后種植的樹木青苗一律不予補(bǔ)償或者賠償嗎？本文，在明律師就為大家淺析這一問題。

要點(diǎn)一：搶栽搶種公告不能無限期有效

“禁止搶栽搶種”的公告多出現(xiàn)在涉案區(qū)域即將面臨征收拆遷的情形下，其目的也在于避免在征收中不當(dāng)增加補(bǔ)償費(fèi)用。

但是需要強(qiáng)調(diào)的一個重要問題是，這路公告不能是無期限的?！秶型恋厣戏课菡魇张c補(bǔ)償條例》第16條規(guī)定，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)將前款所列事項(xiàng)書面通知有關(guān)部門暫停辦理相關(guān)手續(xù)。暫停辦理相關(guān)手續(xù)的書面通知應(yīng)當(dāng)載明暫停期限。暫停期限最長不得超過1年。

同理，在農(nóng)村集體土地征收中，征地預(yù)公告或者“土地征收啟動公告”中載明的禁止搶栽搶種搶建，停止辦理戶籍遷入、宅基地審批等內(nèi)容也應(yīng)當(dāng)具備合理的期限。

一直“禁止”而地卻一直未征未用，相當(dāng)于涉案土地被“撂荒閑置”，這是《土地管理法》所明令禁止的。

《土地管理法》第38條規(guī)定，已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，一年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅耕地的集體或者個人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種；

一年以上未動工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納閑置費(fèi)；連續(xù)二年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權(quán)；該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當(dāng)交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種。

故此，2014年、2016年發(fā)過“禁止搶栽搶種”的公告并不能證明本案中鄭先生栽種的核桃樹系違法搶栽搶種。誠如當(dāng)?shù)乜h政府的表態(tài)，事實(shí)情況還需要調(diào)查核實(shí)和認(rèn)定。

要點(diǎn)二：強(qiáng)鏟苗木須走法定程序

退一步講，即便涉案核桃樹確系違法搶栽搶種，當(dāng)?shù)卣谔幹脮r也必須嚴(yán)格履行法定程序，而不得在未作出任何責(zé)令限期清理通知、決定，未將違法事實(shí)調(diào)查清楚的情況下逕行將苗木推倒鏟除。

這就好比對違法建筑的拆除，同樣需要“實(shí)體、程序合法”而不能“違法拆違”，“違法栽種”的苗木也不得采取違法的手段去拆除、清理。

就本案而言，應(yīng)當(dāng)在強(qiáng)制清理、鏟除苗木前將其栽種時間、是否有違法行為調(diào)查清楚，而不應(yīng)在苗木被毀壞后再去“調(diào)查核實(shí)”。

在明律師最后要提示廣大農(nóng)民朋友的是，在“禁止搶栽搶種”公告期限內(nèi)頂風(fēng)搶栽搶種系違法行為，即使搶種的苗木被違法清理、鏟除，農(nóng)民也會因沒有合法利益受損而難以主張行政賠償或者補(bǔ)償。但同時，任何“暫停公告”都只能是“暫?！?，在合理的期限內(nèi)該征收要征收，該恢復(fù)耕種要恢復(fù)耕種，無限期擱置項(xiàng)目同樣是不妥的。