導(dǎo)讀：在征收拆遷項(xiàng)目中，房屋被“偷拆”無(wú)疑是最令被征收人郁悶的情形之一了。上門拆房的人腦門兒上也沒(méi)刻著字，動(dòng)手拆房前很可能未出具任何強(qiáng)制執(zhí)行裁定或者決定，被征收人完全是兩眼一摸黑，事后找誰(shuí)誰(shuí)也不承認(rèn)是自己干的。那么，面對(duì)強(qiáng)制拆除房屋卻無(wú)人認(rèn)領(lǐng)的尷尬局面，老百姓究竟怎樣確定該告誰(shuí)？誰(shuí)才是法律認(rèn)可的拆除行為實(shí)施主體呢？

山東省高級(jí)人民法院在（2020）魯行再71號(hào)行政裁定書中對(duì)這一問(wèn)題給出了簡(jiǎn)潔清晰的答案：強(qiáng)拆行為系行政事實(shí)行為，在該行為作出時(shí)行為主體即已確定，但起訴該事實(shí)行為的當(dāng)事人即使當(dāng)時(shí)在強(qiáng)拆現(xiàn)場(chǎng)，一般也很難提供直接證據(jù)證明該行為的實(shí)施主體。

在當(dāng)事人難以舉證且強(qiáng)拆行為無(wú)人認(rèn)領(lǐng)的情況下，人民法院可以結(jié)合強(qiáng)拆行為的產(chǎn)生背景及目的性等情況，確定具有優(yōu)勢(shì)舉證能力的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)證明房屋被拆除與其無(wú)關(guān)的舉證責(zé)任。在行政機(jī)關(guān)不予舉證或拒絕舉證的情況下，其實(shí)施強(qiáng)拆行為具有高度的蓋然性。

此即著名的“強(qiáng)拆主體推定原則”，如今已被廣泛適用于征收拆遷所引發(fā)的確認(rèn)強(qiáng)拆行為違法訴訟中。這里有3大要點(diǎn)值得廣大被征收人理解掌握：

1.涉案項(xiàng)目情況需要查明。老百姓所理解的房屋要被拆遷了，主要是指拆和補(bǔ)這兩個(gè)動(dòng)作、過(guò)程。但為什么要拆卻是大家有時(shí)容易忽視的問(wèn)題。

自己的房屋、土地究竟因何項(xiàng)目而被納入征收拆遷范圍，這是我們需要通過(guò)及時(shí)查看拆遷公告、通知、方案，或者申請(qǐng)政府信息公開、關(guān)注當(dāng)?shù)孛襟w的新聞報(bào)道等來(lái)獲知的。

若涉案項(xiàng)目系牽涉民生等公共利益需要的重大建設(shè)項(xiàng)目或者舊城區(qū)改建項(xiàng)目，那么其一般應(yīng)通過(guò)政府主導(dǎo)的征收形式推進(jìn)，這對(duì)確定區(qū)縣政府或其下轄部門為強(qiáng)拆行為實(shí)施主體十分重要。

反之，若涉案項(xiàng)目為開發(fā)商主導(dǎo)的城中村改造或者村委會(huì)主導(dǎo)的合村并居、新農(nóng)村建設(shè)，那么地方政府是否介入了項(xiàng)目實(shí)施就需要進(jìn)一步找尋證據(jù)了，村委會(huì)或者開發(fā)商拆除房屋的可能性也是存在的。

值得注意的是，被拆遷人不能僅憑項(xiàng)目名稱來(lái)判斷拆除行為實(shí)施主體。譬如“城中村改造項(xiàng)目”，在一些地區(qū)是明文規(guī)定由區(qū)縣政府或者街道辦事處主導(dǎo)的，那么此時(shí)地方性規(guī)定就會(huì)派上大用場(chǎng)。

2.是否有前置行政行為作出。在前述山東高院的裁判中，當(dāng)事人在強(qiáng)拆發(fā)生前已經(jīng)收到了由街道辦事處和縣綜合執(zhí)法局作出的責(zé)令限期拆除通知，明確告知其逾期不拆將組織有關(guān)部門依法集中拆除。在此情形下當(dāng)事人的房屋遭強(qiáng)拆，二被告顯然有實(shí)施強(qiáng)拆行為的較大可能性。

類似的“前置行政行為”還可包括征收補(bǔ)償決定、房屋征收決定、責(zé)令交出土地決定、解危排險(xiǎn)（緊急避險(xiǎn)）通知等等。這些文書的存在都可以證明涉案片區(qū)的房屋拆除行為系在政府有關(guān)部門的掌控之下，拆除行為是其履行行政管理職責(zé)的體現(xiàn)，那么其當(dāng)然應(yīng)當(dāng)對(duì)其拆除行為的合法與否負(fù)責(zé)。

3.行政機(jī)關(guān)無(wú)法“自證清白”。作為對(duì)某一片區(qū)擁有行政管理職權(quán)優(yōu)勢(shì)的區(qū)縣政府、街道辦事處或者住建部門而言，若強(qiáng)拆行為卻系另由他人所為，則其完全有義務(wù)和能力舉證證明這一事實(shí)的存在。

或者是其他部門，或者是長(zhǎng)期盤踞當(dāng)?shù)氐摹吧婧趷簞?shì)力”，拆除老百姓的房子不是一件小事情，當(dāng)?shù)氐母改腹俨豢赡軐?duì)此毫不知情或者坐視不管。

而從司法實(shí)踐情況看，敢于在政府劃定的拆遷范圍內(nèi)為非作歹擅自拆除房屋的“他人”很難真實(shí)存在，地方政府往往無(wú)力舉證證明強(qiáng)拆主體另有其人。

在滿足了上述條件后，法院即可推定相應(yīng)行政機(jī)關(guān)為強(qiáng)拆行為的實(shí)施主體，老百姓就可以根據(jù)案情向其主張行政賠償或者追究其法律責(zé)任了。

不過(guò)在具體個(gè)案中，強(qiáng)拆主體推定并沒(méi)有這樣簡(jiǎn)單。被拆遷人需要做好以下6件事：

1.收集整理好全部涉案文字材料；

2.在與拆遷方人員（包括村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦、拆遷辦、住建部門等）接觸、溝通時(shí)全程做好錄音備用；

3.在強(qiáng)拆現(xiàn)場(chǎng)盡力拍照、錄音、錄像，爭(zhēng)取將帶隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)、負(fù)責(zé)人或者其所乘坐的車輛、所穿著制服等能夠證明其身份的信息收集準(zhǔn)確；

4.立即報(bào)警并要求公安機(jī)關(guān)出警，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況作出書面問(wèn)詢和記錄；

5.在強(qiáng)拆發(fā)生后及時(shí)咨詢專業(yè)律師，盡早準(zhǔn)備起訴材料，避免起訴期限經(jīng)過(guò)而導(dǎo)致訴權(quán)喪失；

6.是否將區(qū)縣政府作為被告以實(shí)現(xiàn)由中級(jí)人民法院一審需要經(jīng)專業(yè)律師根據(jù)事實(shí)和證據(jù)嚴(yán)格判斷，有些地區(qū)的法院裁判規(guī)則傾向于將房屋征收部門或者街道辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等推定為被告，怎樣應(yīng)對(duì)需要專業(yè)分析研判，不可想當(dāng)然地操作。

在明拆遷律師最后要提示廣大被拆遷人的是，千萬(wàn)不要誤認(rèn)為“法律已經(jīng)禁止強(qiáng)拆，強(qiáng)拆根本不會(huì)發(fā)生到我頭上”。這種僥幸心理往往會(huì)導(dǎo)致被拆遷人麻痹大意，忽視對(duì)證據(jù)的收集等自身應(yīng)當(dāng)做足的準(zhǔn)備，一旦強(qiáng)拆突然降臨被拆遷人將會(huì)非常被動(dòng)。無(wú)數(shù)案例和事實(shí)告訴我們，強(qiáng)制拆除房屋、強(qiáng)占土地等行為在這一領(lǐng)域中仍然客觀存在，只要被拆遷人未配合簽約搬遷就有“趕上”的可能性。未雨綢繆、居安思危在任何時(shí)候都不會(huì)過(guò)時(shí)。