導(dǎo)讀:在我國農(nóng)村，目前基本上大部分都是由老百姓自己建造房屋，但是由于歷史等各種因素，導(dǎo)致現(xiàn)在農(nóng)村中存在許多無證房屋，即沒有規(guī)劃許可證、房產(chǎn)證等證件。但是現(xiàn)在有很多的被征收人卻面臨這樣一個問題，僅因為沒有證件，幾十年甚至更久的房屋就被工作人員的幾句話和幾張文件認定為違法建筑。

所以被征收人的無證房屋絕不等同于違法建筑！被征收人的房屋之所以無證，大部分是由歷史遺留問題所導(dǎo)致的。說是歷史遺留問題也是有依據(jù)的，因為這中間涉及到了大量的因素和原因，由于這些遺留問題致使原本合法的房屋變成了無證房屋，所以無證房屋不能簡單的等同于違法建筑。因為我國的法律是非常嚴格的，法律中明確規(guī)定，違法建筑一律不給補償。這也就意味著如果無證建筑等于違法建筑，那么大量被征收人的合法權(quán)益都將遭到損害，現(xiàn)實中這樣的情況仍在不斷出現(xiàn)。

案件回顧:委托人張先生及母親一直居住在河南省漯河市郾城區(qū)某鎮(zhèn)某村，兩人分別有房屋各一處，委托人張先生一家雖然不是什么大富大貴之家，但是在村里也是小有名氣，在此居住一家人其樂融融，非常幸福。俗話總說，幸福是短暫的，張先生一家就立即感受到了。2018年開始，張先生所在的區(qū)縣及他所在的村開始大規(guī)模的拆遷活動，拆遷本是好事一樁，自己也可以搬進高樓中居住，但是張先生和母親卻高興不起來，因為他和母親都收到了一份《責(zé)令限期拆除違法建筑處罰決定書》，因為她和母親的房屋都只有宅基地證，沒有規(guī)劃許可證和房產(chǎn)證。以此為由，被郾城區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局認定為違建，要求其限期三天內(nèi)予以拆除，否則就要強制拆除。張先生收到這個處罰決定書，心中萬分焦急，好好的房屋怎么就被認定成違建了？怎么辦？違建是不予補償?shù)摹Ｔ撊绾尉S權(quán)呢？

在網(wǎng)上尋尋覓覓，張先生來到了在明律師事務(wù)所，找到了黃律師，告訴了黃律師他自己遭遇，以及案件全部發(fā)展情況。黃曉麗律師聽完后，意識到了張先生的案件十分緊急，她想到了對策，同時安慰他寬心，告訴他委托后可以立即開展工作。

辦案手記:在收到了張先生和母親的《處罰決定書》后，黃律師第一時間對張先生的房屋進行了了解，也認真的查看了此份處罰決定書。發(fā)現(xiàn)了此份處罰決定書可謂是 門上，送達程序嚴重違法等等一系列問題。黃律師當(dāng)機立斷，針對此份處罰決定向區(qū)政府提起了行政復(fù)議，要求撤銷此份違法的《責(zé)令限期拆除違法建筑處罰決定書》。

在法定的60天期限內(nèi)，郾城區(qū)人民政府并未作出《復(fù)議決定書》，在黃律師的指導(dǎo)下，張先生和母親將郾城區(qū)政府告上法庭，請求確認郾城區(qū)人民政府行政復(fù)議不作為違法，并限期作出復(fù)議決定。一切都在黃律師的計劃之內(nèi)，經(jīng)過法院判決，判決郾城區(qū)政府行政復(fù)議不作為違法，并且責(zé)令其在法定的60天內(nèi)作出復(fù)議決定。隨后，郾城區(qū)政府在判決作出的期限內(nèi)，對郾城區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局作出的《處罰決定書》予以維持，認為其認定事實正確，適用法律正確，程序合法予以維持。維持理由即在于：委托人張先生的房屋沒有合法的規(guī)劃許可證，屬于違法建筑，應(yīng)當(dāng)予以拆除。黃律師看到此維持的復(fù)議決定，并不慌亂，因為這種上下級關(guān)系，維持的可能性較大。隨后，黃律師以郾城區(qū)政府和郾城區(qū)住建局作為共同被告，要求雙撤銷，即撤銷郾城區(qū)住建局作出的處罰決定書和郾城區(qū)政府作出的復(fù)議決定書。

經(jīng)過河南省臨潁縣人民法院審理，法院認為委托人張先生以及其母親在村集體分配的宅基地上建房，符合法律規(guī)定。對于房屋享有合法的所有權(quán)，對宅基地享有合法的使用權(quán)。至于本案中房屋建設(shè)時為辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證的問題，法院認為結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村發(fā)展程度及行政管理的實際情況，村民在村集體土地上建房普遍存在著只有部分手續(xù)或者完全缺乏建設(shè)手續(xù)的情況，之所以存在此狀況是由于社會發(fā)展和行政管理等諸多綜合原因造成的，不是村民能夠克服和解決的問題。不能將此責(zé)任歸咎于村民，張先生本身不存在過錯。因此被告僅認為建房史沒有辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，即認定為違法建筑，不符合客觀實際，作出的處罰決定應(yīng)當(dāng)予以撤銷。

律師提示:直接認定無房產(chǎn)證的房屋是違法建筑，這種做法是錯誤的。違法建筑的認定主體、認定程序必須符合法律規(guī)定。將無證建筑認定為違章建筑是征收方慣用的伎倆，通過認定為違章建筑進行強拆一方面減少征收補償，另一方面也壓縮了時間成本，嚴重地損害了被征收人的利益。在明律師提醒您，無證房屋并不同等于違章建筑，應(yīng)具體情況具體分析，現(xiàn)實中，即使屬于違章建筑，也應(yīng)根據(jù)行政法中的“比例原則”即《行政處罰法》中的“過罰相當(dāng)”原則給予合理補償，畢竟那種由于歷史原因造成的，不是完全由于被征收人的的原因。不應(yīng)當(dāng)把過錯全部歸咎于被征收人。