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導(dǎo)讀:征地拆遷,是重大的民生工程項(xiàng)目,涉及到被征收人巨大的財(cái)產(chǎn)利益。因此,必須嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行,才能保障被征收人的合法權(quán)益。然而,在征收實(shí)踐中,偷拆、強(qiáng)拆亂象百出,嚴(yán)重侵害老百姓的利益。據(jù)此,不禁有人會(huì)問(wèn),怎樣的征收才合法?在明律師告訴大家,要想知道拆你家房子的行為,是否合法,來(lái)看以下這三點(diǎn):
一、看征收項(xiàng)目的啟動(dòng)是否符合“公共利益”需要
不管是國(guó)有土地上的房屋征收,還是集體土地上的征收,相關(guān)法律都明確了地方要啟動(dòng)一個(gè)征收項(xiàng)目,必須以公共利益需要為前提,也就是一般的商業(yè)開(kāi)發(fā)是不能對(duì)老百姓的土地房屋進(jìn)行規(guī)模性的征收拆遷的。
以公共利益需要為前提,公共利益的界定,具體規(guī)定在《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第8條和新《土地管理法》第45條。如下表:

值得注意的是:法律通過(guò)“列舉+兜底”的立法方式界定了征收中“公共利益”的具體情形。在“兜底”條款中“其他情形”,給了人們遐想的空間?!捌渌笔欠褚馕吨o公共利益的認(rèn)定撕開(kāi)了口子,是否給了征收方類(lèi)推擴(kuò)大“公共利益”范圍的空間,能讓征收方在合法與非法的界線間瘋狂試探……
其實(shí),在立法和法律條款上,大多都有“兜底線”條款。其主要目的是為了增加了法律適用的彈性,更適應(yīng)社會(huì)的快速發(fā)展。這些“兜底”條款的適用必須符合前后語(yǔ)境限定的內(nèi)容里,不能肆意擴(kuò)大化。如上述規(guī)定的“其他情形”,該其他情形只能在涉及到民生利益、國(guó)家利益進(jìn)行延伸。
因此,被征收人也不要過(guò)分擔(dān)心征收方會(huì)枉顧法律肆意擴(kuò)大公共利益范圍,在自己不能判斷征收行為是否是為公共利益需要之時(shí),首先可以申請(qǐng)政府信息公開(kāi),以查證征收項(xiàng)目啟動(dòng)緣由;其次,遇到具體的糾紛時(shí),需讓法院去具體權(quán)衡征收項(xiàng)目啟動(dòng)的合法性。
二、看實(shí)施征收的主體是不是市、縣級(jí)人民政府
《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第四條規(guī)定:“市、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作。
市、縣級(jí)人民政府確定的房屋征收部門(mén)(以下稱(chēng)房屋征收部門(mén))組織實(shí)施本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作?!?/strong>
《土地管理法》第四十七條規(guī)定:“國(guó)家征收土地的,依照法定程序批準(zhǔn)后,由縣級(jí)以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施?!?/strong>
上述規(guī)定分別明確了國(guó)有土地和集體土地上有權(quán)實(shí)施征收工作的主體只能是市縣級(jí)人民政府。也就是說(shuō),在具體的征收工作中,與被征收人簽補(bǔ)償協(xié)議、最后發(fā)補(bǔ)償利益以及中間產(chǎn)生相關(guān)糾紛的責(zé)任承擔(dān)者都是市縣人民政府。
但有的被征收人會(huì)反映說(shuō):“不對(duì)呀,拆遷過(guò)程中,來(lái)和談協(xié)議的是村委會(huì)(街道辦)的人,拆我房子的是城管……”
這里在明律師提醒大家的是:人民政府是組織實(shí)施者,也是責(zé)任的最終承擔(dān)者,對(duì)于拆遷過(guò)程中具體的行政操作,政府一般都是委托或者授權(quán)給具體的工作機(jī)構(gòu)執(zhí)行。因此,實(shí)踐中會(huì)出現(xiàn)城管強(qiáng)拆房屋,最終是由政府承擔(dān)責(zé)任的情形。據(jù)此,被征收人需注意涉及到補(bǔ)償協(xié)議簽訂等事項(xiàng),政府雖然可以授權(quán)給其他單位去執(zhí)行,但最終在協(xié)議上簽字蓋章的必須是政府人員以及蓋政府公章,因?yàn)檎秦?zé)任最終承擔(dān)者。
三、看是否遵循了先補(bǔ)償、后搬遷原則
《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第二十七條規(guī)定:“實(shí)施房屋征收應(yīng)當(dāng)先補(bǔ)償、后搬遷?!薄锻恋毓芾矸ā芬灿型瑯右?guī)定。
該規(guī)定是保障被征收人補(bǔ)償利益切實(shí)到位的原則性規(guī)定,先補(bǔ)償,后搬遷”往往包含兩種情況:首先是房屋征收雙方當(dāng)事人即征收人和被征收人就房屋征收達(dá)成一致,簽訂協(xié)議,雙方按照協(xié)議履行相關(guān)的義務(wù);其次是如果征收人和被征收人未就補(bǔ)償安置協(xié)議達(dá)成一致,征收部門(mén)已經(jīng)依法作出補(bǔ)償決定,貨幣補(bǔ)償已經(jīng)專(zhuān)戶儲(chǔ)存、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋和周轉(zhuǎn)用房的地點(diǎn)和面積已經(jīng)確定。當(dāng)符合這兩種情況都屬于先補(bǔ)償。
只有在征收房屋時(shí),及時(shí)補(bǔ)償?shù)轿唬袑?shí)保障廣大民眾的基本生存權(quán)利,保證民生,然后才能采取合適、合理的措施手段促使被征收人搬遷、騰房。無(wú)論是農(nóng)村還是城市,如果拆遷部門(mén)違反了“先補(bǔ)償、后搬遷”原則,那么其行為就是嚴(yán)重的違法,被征收人可以及時(shí)通過(guò)法律手段維護(hù)自己的合法權(quán)益。