辦案律師：楊念平律師、黃艷律師

關(guān)鍵詞：房屋征收、信息公開、申請查處、勝訴

【事實概要】

鄧雨琪（化名）家住在北京市海淀區(qū)肖家河河北新區(qū)一帶。50多歲的她已勞勞碌碌的操持了大半生，再過幾年也許就能安享晚年的清閑，然而，天不遂人愿，2009年的一天接到的一個消息，猶如晴天霹靂打破了往日的寧靜——她已居住大半輩子的房屋馬上就要面臨拆遷。原來，鄧雨琪的房屋所處地段因涉及北京大學(xué)建設(shè)肖家河教工住宅項目，已被劃入拆遷范圍。

以前，“拆遷”對于鄧雨琪來說只是一個社會熱點詞匯，她萬萬沒想到這回竟然攤到了自己頭上，這對于年過半百的鄧雨琪來說絕不僅僅是搬遷的這一件小事。由于官方的信息不透明，加之官方提出的補償對于鄧雨琪家這樣沒有太多積蓄的家庭來說猶如杯水車薪，鄧雨琪毅然走上了為自己也為這個家維權(quán)的道路。經(jīng)朋友推薦，鄧雨琪找到了北京在明律師事務(wù)所的楊念平、黃艷律師，并委托她們擔(dān)任自己的代理人。

【辦案第一輯】巧用信息公開，為維權(quán)贏得主動

接受委托過后，楊律師、黃律師認(rèn)真審視了全案材料，認(rèn)為本案當(dāng)中對己方有利的證據(jù)太過狹窄，難以有效對抗強勢的政府。兩位律師決定從補全信息著手，一步一步揭露這次拆遷的不可告人的真實面目。兩位律師接連向政府部門致信息公開申請書，雖然過程不平順，但從政府披露的零星信息來看，北京大學(xué)肖家河教工住宅項目存在嚴(yán)重違法事實。

原來，北京大學(xué)與北京市海淀區(qū)海淀鄉(xiāng)經(jīng)濟合作總社、北京海淀區(qū)圓明園農(nóng)工商公司于2009年12月28日簽訂《征地補償協(xié)議》，而2010年12月28日，也就是在簽訂協(xié)議一年之后，北京市人民政府才批準(zhǔn)了該項目征地。這個程序存在嚴(yán)重的未經(jīng)批準(zhǔn)、私自買賣土地的違法行為。

通過申請信息公開獲得的有效文件，證明了此次拆遷過程中存在的巨大的程序漏洞，這讓下一步維權(quán)擁有了一個良好的開端。

【辦案第二輯】請求國土局查處違法行徑，讓政府部門間相互監(jiān)督

拿著手中的證據(jù)，楊律師、黃律師感到信心十足，這是為被拆遷人獲得的階段性的勝利。兩位律師于2013年3月11日向北京市國土局提出了土地查處申請，如果順利的話，60天之內(nèi)這個事情就應(yīng)該有個眉目了。

然而，北京市國土資源局沒有依法在接到申請60天內(nèi)履行義務(wù)，而是充耳不聞，完全漠視法律規(guī)定，更公然無視百姓的合理訴求。

【辦案第三輯】亮劍——訴北京市國土局

見北京市國土資源局沒有絲毫動作，兩位律師決定絕地反擊，給這起土地違法行為以最后一擊。2014年初，在兩位律師的協(xié)助下，原告向北京市東城區(qū)人民法院提起訴訟，狀告北京市國土資源局，請求責(zé)令被告依法查處北京大學(xué)肖家河教工住宅項目中涉及的北京大學(xué)與北京市海淀區(qū)海淀鄉(xiāng)經(jīng)濟合作總社、北京市海淀區(qū)圓明園農(nóng)工商公司未經(jīng)批準(zhǔn)、私自買賣土地的違法行為違法。

2014年1月22日，北京市東城區(qū)人民法院受理了此案。此時，北京市國土局認(rèn)識到了事情的嚴(yán)重性，僅僅于10余天后，即2月7日就對鄧雨琪作出了《關(guān)于北京大學(xué)教工住宅項目用地問題的答復(fù)》，其速度之快跟起訴之前的拖延形成鮮明對比。

盡管在開庭中，被告辯稱其已經(jīng)履行了法律職責(zé)，但經(jīng)過證據(jù)當(dāng)庭質(zhì)證，法院認(rèn)為，對被告提供的證據(jù)的真實性、關(guān)聯(lián)性予以認(rèn)可，但并不能證明其已經(jīng)履行了法定職責(zé)，故對其證明目的不予支持。

2014年3月17日，在鄧雨琪向國土局提出土地違法查處申請一年零六天后（漢字與數(shù)字統(tǒng)一使用），法院作出一審判決，確認(rèn)被告北京市國土資源局未在法定期限內(nèi)對原告鄧雨琪2013年3月11日的申請履行法定職責(zé)的行為違法。

案件至此，在楊、黃兩位律師的協(xié)助下，鄧雨琪對法律的信心也逐漸樹立。雖然這離我們對勝利的要求還相差甚遠(yuǎn)，雖然鄧雨琪還在維權(quán)的路上，雖然這道路并不平坦，只要邁出了這一步，就已經(jīng)證明了鄧雨琪的勇敢——不屈服于強權(quán)的精神、勇于捍衛(wèi)自己的合法權(quán)利的精神，而這，也正是推動中國法治前進的最根本最原始的動力。

【律師說法】

最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第39條第一款：“公民、法人或者其他組織申請行政機關(guān)履行法定職責(zé)，行政機關(guān)在接到申請之日起60日內(nèi)不履行的，公民、法人或者其他組織向人民法院提起訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件對行政機關(guān)履行職責(zé)的期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定?！北景钢?，北京市國土資源局應(yīng)在接到鄧雨琪查處申請后60天內(nèi)作出答復(fù)，然國土局卻無故拖延將近一年。如果沒有當(dāng)事人及律師的主動起訴，市國土局可能依然不會有所作為。

在拆遷案件過程中，作為拆遷的一方，從情理和現(xiàn)實情況來說，政府是不會主動為被拆遷人爭取利益的，利益都是當(dāng)事人在面對政府的巨大壓力之下，自己勇于捍衛(wèi)自己權(quán)利得來的。古希臘諺語云“法律不保護在權(quán)利上睡覺的人”，在權(quán)利被侵犯的時候，在面對強權(quán)的時候，我們只有兩條路，妥協(xié)或者爭取。妥協(xié)，我們得到的只能是政府的壓榨后的“剩余”價值；爭取，可能即使到最后也沒有達(dá)到我們最初的要求，但我們的權(quán)利卻會因此得到最大程度地保護。（于一鵬/文）