違建拆遷系列三十二 /?辦案律師：?紀(jì)召兵 /?關(guān)鍵詞：三改一拆、違章建筑、停水停電、行政訴訟
【事實(shí)概要】
我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程如火如荼，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中國(guó)城鎮(zhèn)化率已達(dá)到52.67%，被拆遷人范圍從世代耕農(nóng)的農(nóng)民到招商引資的大型企業(yè)，包羅萬(wàn)象。本案的被拆遷人即是一家初具規(guī)模、資質(zhì)雄厚的絲綢織造整理企業(yè)。
嵊州市文新絲綢織造整理廠是浙江嵊州當(dāng)?shù)鼐秘?fù)盛名的家族企業(yè)，廠長(zhǎng)李長(zhǎng)治把家族小作坊一步步發(fā)展到占地700平米、員工100多人的大型絲綢織造廠。年逾半百的李老廠長(zhǎng)把工廠交給兒子李浩打理，自己選擇與老伴含飴弄孫、頤養(yǎng)天年。就在李浩摩拳擦掌，準(zhǔn)備好好表現(xiàn)，讓父親刮目相看的時(shí)候，城鎮(zhèn)化改造的消息紛至沓來(lái)，打亂了李浩的宏偉藍(lán)圖。作為一名八零后的有志青年，李浩對(duì)于國(guó)家的城鎮(zhèn)化發(fā)展是持支持態(tài)度的，但當(dāng)他接到征收實(shí)施單位的通知材料時(shí)，卻對(duì)這項(xiàng)名為“三改一拆”的拆遷項(xiàng)目滿腹懷疑。原來(lái)，嵊州市人民政府作為征收實(shí)施單位給嵊州絲綢整理織造廠下發(fā)了一份違章建筑拆除通知。收到這份通知，經(jīng)理李浩驚呆了，他不明白全家祖祖輩輩經(jīng)營(yíng)了幾十年的絲綢織造廠怎么變成了違章建筑。政府想要拆遷改造，身為守法公民的李浩全家都會(huì)積極響應(yīng)，但政府這種以拆違代拆遷的做法卻讓市民寒心，尤其是對(duì)于祖輩幾代經(jīng)營(yíng)下來(lái)的家族企業(yè)，如果扣上違章建筑的帽子，這意味著很少或沒有補(bǔ)償，更遑論另行撥付回遷地了。在這份扭曲事實(shí)的拆除通知面前，李浩全家一致決定拒絕拆遷。
李浩的拒絕拆遷換來(lái)了拆遷單位的疲勞轟炸，嵊州市市政府拆遷中心全體出動(dòng)，對(duì)李浩全家威逼利誘，但每一次都無(wú)功而返。就在李浩又一次把拆遷辦人員轟出門外后，正常運(yùn)作的絲綢織造廠突然漆黑一片，高速運(yùn)行的機(jī)器設(shè)備陡然停止，混亂中造成巨額損失。焦急的李浩拿著供電合同找到供電局，經(jīng)過(guò)多次追問(wèn)，工作人員告訴李浩市政府下發(fā)了斷電通知，供電局只是奉命行事。要求供電未果后，李浩的工廠陷入僵局，多停一天電就多一天的損失，倉(cāng)庫(kù)的保管費(fèi)、員工的窩工費(fèi)、訂單的違約費(fèi)讓李浩焦躁不安。遭受巨大的不公平，被拆遷人應(yīng)該怎么辦呢？李浩首先想到了上訪，然而在多次前往市紀(jì)委、市人大、上級(jí)政府信訪后，事情并沒有帶來(lái)丁點(diǎn)轉(zhuǎn)機(jī)，工廠依舊停電，倉(cāng)庫(kù)原料堆積，公司陷入破產(chǎn)邊緣……
在李浩心灰意冷之際，一位朋友的來(lái)訪給他帶來(lái)了希望的曙光——經(jīng)朋友介紹，他找到了北京在明律師事務(wù)所的紀(jì)召兵律師。紀(jì)律師是征地拆遷專業(yè)律師，從事土地征收、房屋拆遷維權(quán)工作多年，有著豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在全國(guó)各地成功代理維權(quán)訴訟一百二十九件。在與紀(jì)律師電話聯(lián)系后，李浩重新燃起維權(quán)的希望，連夜從浙江趕來(lái)北京，與紀(jì)律師一番面談后，李浩當(dāng)即簽下委托代理合同，把拆遷維權(quán)全權(quán)委托給紀(jì)律師。于是，在法律的護(hù)航下，李浩的拆遷維權(quán)之艦揚(yáng)帆起航。
【辦案掠影】
拆遷維權(quán)第一緝：扭轉(zhuǎn)思維 法律亮劍
接受委托后，紀(jì)律師圍繞具體案情與李浩展開了針對(duì)性的談話。通過(guò)這次談話，紀(jì)律師了解到，李浩的工廠自拆遷伊始還未經(jīng)過(guò)任何法律程序。這一年來(lái)，李浩全家上下出動(dòng)到處信訪，從嵊州市信訪局、紀(jì)委、人大層層信訪到浙江省信訪局、紀(jì)委、人大。但得到的回復(fù)不是“拆遷類糾紛不予處理”就是“了解情況已轉(zhuǎn)送相關(guān)部門”，有些甚至被拒之門外，而且不論過(guò)程如何，所有的結(jié)果都無(wú)一例外是石沉大海。對(duì)于李浩的經(jīng)歷，紀(jì)律師慨嘆道“求人不如求己，把全部籌碼壓在信訪上，不如寄希望于法律”。針對(duì)李浩的實(shí)際情況，紀(jì)律師迅速制定拆遷維權(quán)方略，指出法律維權(quán)的巨大可行性，并預(yù)估了解決各種問(wèn)題所需要的法律程序。通過(guò)紀(jì)律師的一番詳細(xì)指導(dǎo)后，李浩恍然大悟“老百姓遇到困難，信訪不是首選，法律才是解決問(wèn)題的最佳途徑”。
一番詳談后，拆遷維權(quán)方略已經(jīng)初具雛形，李浩的維權(quán)熱情空前高漲，他不僅對(duì)法律維權(quán)充滿信心，而且自己也開動(dòng)腦筋，想到了應(yīng)對(duì)危機(jī)的辦法。工廠不能一直停工，維權(quán)的同時(shí)也要兼顧自己的事業(yè)，他買下兩臺(tái)發(fā)電機(jī)，依靠電機(jī)發(fā)電維持工廠正常運(yùn)行。同時(shí)，紀(jì)律師以三份律師函開始了法律維權(quán)的亮劍，通過(guò)向嵊州市人民政府和嵊州市開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)等機(jī)關(guān)發(fā)送律師函，為拆遷維權(quán)奠定法律基石，也為維權(quán)掃除了未來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)隱患。至此，李浩的維權(quán)戰(zhàn)役開始真正選擇法律的正確指引……
拆遷維權(quán)第二輯：巧妙利用行政復(fù)議
發(fā)送律師函奠定法律維權(quán)基調(diào)后，紀(jì)律師緊鑼密鼓制定維權(quán)第二步——對(duì)停電批復(fù)提起行政復(fù)議。對(duì)于提起行政復(fù)議，李浩有點(diǎn)摸不著頭腦，法律程序不是去法院起訴嗎？行政復(fù)議有什么作用？能起到法律效果嗎？對(duì)于李浩的疑惑，經(jīng)驗(yàn)豐富的紀(jì)律師為其耐心解惑：“拆遷實(shí)踐中，民告官主體上存在巨大的不平衡，而這種不平衡是可以通過(guò)行政復(fù)議得到彌補(bǔ)的”。事實(shí)證明果然如此，通過(guò)紀(jì)律師的專業(yè)指導(dǎo)，李浩向紹興市人民政府提起行政復(fù)議，在行政復(fù)議受理、答辯、聽證、決定等一系列復(fù)議程序中，李浩獲得了很多有利于己方的證據(jù)材料，而這些書證、物證、檢查筆錄，也讓停電批復(fù)的違法性昭然若揭。雖然紹興市人民政府的復(fù)議決定并未支持李浩的復(fù)議請(qǐng)求，但隨著下一步行政起訴的展開，居于弱勢(shì)地位的被拆遷人李浩已經(jīng)逐漸扭轉(zhuǎn)弱勢(shì)局面，從手中零證據(jù)發(fā)展到現(xiàn)在手握克敵制勝的證據(jù)！
拆遷維權(quán)第三輯：行政起訴 一擊絕殺
在通過(guò)行政復(fù)議獲取制勝證據(jù)后，紀(jì)律師指導(dǎo)李浩針對(duì)違法批復(fù)再次提起行政起訴，就在李浩認(rèn)為勝訴乃囊中之物時(shí)，紀(jì)律師告誡他切不可掉以輕心。畢竟中國(guó)的法治現(xiàn)狀并不樂(lè)觀，司法不獨(dú)立無(wú)法保證司法公正，單純的證據(jù)打擊在強(qiáng)大的公權(quán)力面前無(wú)異于以卵擊石，想要獲得最終的勝利，必須通過(guò)毫無(wú)破綻的訴訟程序、鏗鏘有力的庭審辯駁、完整有序的證據(jù)鎖鏈將違法批復(fù)全力圍剿，一擊絕殺！
事實(shí)再次驗(yàn)證紀(jì)律師的言論，二〇一四年三月十四日，紹興市中級(jí)人民法院做出行政判決，判決被告嵊州市人民政府做出的停電批復(fù)違法，依法應(yīng)予撤銷。經(jīng)歷過(guò)庭審的刀鋒劍影、切實(shí)體會(huì)到勝利寶貴的李浩感慨說(shuō)：“民告官的勝訴實(shí)屬不易，正如紀(jì)律師所言，只有訴訟各環(huán)節(jié)緊密配合、無(wú)懈可擊才能取得最終的勝利，任何一個(gè)環(huán)節(jié)稍有不慎都可能導(dǎo)致失敗的結(jié)果”。
【律師說(shuō)法】
停水停電是征收拆遷過(guò)程中常見的逼遷手段?！秶?guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第二十七條明確規(guī)定：“任何單位和個(gè)人不得采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷”，二〇一〇年五月十五日國(guó)辦發(fā)明電〔2010〕15號(hào)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格征地拆遷管理工作切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益的緊急通知》中也強(qiáng)調(diào)“對(duì)采取停水、停電、阻斷交通等野蠻手段逼迫搬遷，以及采取‘株
連式拆遷’和‘突擊拆遷’等方式違法強(qiáng)制拆遷的，要嚴(yán)格追究有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任”。實(shí)踐中，征收或拆遷單位總對(duì)該規(guī)定視若罔聞，停水停電幾乎成為了征收拆遷的必經(jīng)過(guò)程，對(duì)于這一現(xiàn)象，被拆遷人或被征收人已經(jīng)習(xí)以為常，但作為專業(yè)的拆遷維權(quán)律師必須指出——對(duì)停水停電這一違法現(xiàn)象，被拆遷人絕對(duì)不能姑息，姑息放縱只能讓公平正義漸行漸遠(yuǎn)！
作為一名專業(yè)律師，筆者建議被拆遷人一旦遇到違法逼遷，必須勇于抗?fàn)帲炔荒芪笕?，也不能暴力抵抗。唯一的正確選擇就是法律維權(quán)！選擇正確的抗?fàn)幏绞?，是拆遷維權(quán)事半功倍的訣竅，實(shí)踐中，信訪誠(chéng)然也不失為一種手段，但實(shí)踐中，通過(guò)信訪解決拆遷問(wèn)題的案例寥寥無(wú)幾，信訪只能是窮盡法律途徑之后的無(wú)奈之選，是一種聊勝于無(wú)的自我安慰。
在中國(guó)的法治現(xiàn)狀中，人民想要獲得公平公正，法律是唯一的解決途徑。對(duì)于中國(guó)人而言，你可以不信基督、不信安拉，但一定要信仰法律。美國(guó)著名法學(xué)家伯爾曼曾說(shuō)：“法律必須被信仰，否則將形同虛設(shè)?！边@句話強(qiáng)調(diào)的正是對(duì)法律的內(nèi)心認(rèn)證和自覺踐行。法律應(yīng)該根植于中國(guó)人的內(nèi)心，當(dāng)遇到違法侵害時(shí)，我們的第一反應(yīng)應(yīng)該是尋求法律的幫助，而不是寄希望于信訪或自力救助。只有當(dāng)人民普遍信仰法律時(shí)，這個(gè)社會(huì)才能真正實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)，才能最終實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興！
