“放棄聽證決議”就是體現(xiàn)這一法定程序的。若被征地農(nóng)民對公告的征地補(bǔ)償安置方案很滿意、沒有意見，不打算申請聽證，那么村委會就代表村集體簽這樣一份有著固定模板的“格式文件”，涉案項(xiàng)目也就具備繼續(xù)往下推進(jìn)的依據(jù)了。

據(jù)澎湃新聞近日報(bào)道，湖南省岳陽市汨羅市某產(chǎn)業(yè)園征地項(xiàng)目日前引發(fā)部分被征地農(nóng)民質(zhì)疑：通過信息公開申請獲取的一份由涉案村委會蓋章、19名村民簽字摁手印的《征收土地放棄聽證決議》涉嫌作假，多位村民明確表示沒有簽過這個字，也有村民表示當(dāng)初簽過很多字，是否簽過這份文件記不清了。那么，所謂的“放棄聽證決議”作為一份征地拆遷中的必備“材料”究竟是干什么用的?它又該怎樣簽才能切實(shí)發(fā)揮維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益的作用呢?

“放棄聽證決議”到底是一份什么樣的征地拆遷材料?我們在新修訂的《土地管理法實(shí)施條例》中不難找到答案。

《條例》第28條規(guī)定，征地補(bǔ)償安置方案擬定后，縣級以上地方政府應(yīng)當(dāng)在擬征收土地所在的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和村、村民小組范圍內(nèi)公告不少于30日。

在這期間，多數(shù)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)為擬定的征地補(bǔ)償安置方案不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，縣級以上政府應(yīng)當(dāng)組織聽證。

其第29條進(jìn)一步指出，征收方還應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證會的情況確定補(bǔ)償安置方案，即聽證完全可能對方案內(nèi)容產(chǎn)生影響，促使其進(jìn)行完善和修改。

據(jù)此我們不難看出，“放棄聽證決議”就是體現(xiàn)這一法定程序的。若被征地農(nóng)民對公告的征地補(bǔ)償安置方案很滿意、沒有意見，不打算申請聽證，那么村委會就代表村集體簽這樣一份有著固定模板的“格式文件”，涉案項(xiàng)目也就具備繼續(xù)往下推進(jìn)的依據(jù)了。

那么這樣一份“代表全體村民”意愿的重要材料究竟該怎樣簽才算是合理、合法呢?在明律師認(rèn)為至少應(yīng)當(dāng)做到以下兩點(diǎn)：

1. 必須嚴(yán)格依據(jù)《村民委員會組織法》的規(guī)定召開村民會議，確保全體村民的知情、參與。

征地這么大的事兒，村民代表會議能直接代表全體村民表態(tài)嗎?這是存疑的。

征地拆遷往往涉及的是某個村的每一戶村民，而不是個別村民、大部分村民。

故此，涉及征地拆遷這一關(guān)乎村民切身利益、長遠(yuǎn)生計(jì)的重大事項(xiàng)，其“村民自治”程序理應(yīng)啟動最高級別的會議模式，即召開由絕大多數(shù)村民參加的村民會議。

《村民委員會組織法》第24條規(guī)定，村民會議可以授權(quán)村民代表會議討論決定前款規(guī)定的事項(xiàng)。

這就是說，村民代表會議若要直接決策涉征地補(bǔ)償?shù)氖马?xiàng)，應(yīng)當(dāng)獲得村民會議的授權(quán)。

實(shí)踐中，村民代表會議往往難以起到“代表村民”的設(shè)立作用，反而一再讓村民“被代表”。在這種現(xiàn)實(shí)下，在明律師主張被征地農(nóng)民應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持要求村委會召集村民會議討論與征收拆遷有關(guān)的一切問題，不輕易授權(quán)給村民代表會議代勞。

2. “村民自治”程序所形成聲明、決議的簽章應(yīng)當(dāng)真實(shí)。為確保“放棄聽證”行為的真實(shí)可信，在明律師認(rèn)為相關(guān)聲明、決議應(yīng)當(dāng)符合以下要求：

(1)所涉村民(代表)簽字均應(yīng)為本人所簽，手印均應(yīng)為本人所摁。不應(yīng)出現(xiàn)他人代簽的現(xiàn)象，除非有明確的書面授權(quán)委托;

(2)所有簽字、手印應(yīng)當(dāng)清晰可辨，不應(yīng)模糊不清，難以辨識;

(3)簽字、摁手印前應(yīng)當(dāng)確保相關(guān)會議實(shí)際召開，需要簽字的村民對所簽材料內(nèi)容完整知情、理解，未開會、討論或者根本對決議內(nèi)容認(rèn)知不清就直接簽字的做法不應(yīng)被提倡。

而在征地拆遷實(shí)踐中，我們卻經(jīng)常聽到這樣的描述：他們一下子拿過來一摞材料，直接翻到簽字、摁手印那一頁讓我趕快簽，前面的內(nèi)容還用手使勁捂著，我連上面寫的是什么都沒看清……

無疑，這樣的簽字行為看似履行了程序，時則是形式主義，完全起不到保障村民權(quán)益的任何作用。

至于本案中的村民簽字究竟是涉嫌作假還是村民簽完了不記得了，有待進(jìn)一步的調(diào)查予以證實(shí)。必要時，被征地農(nóng)民可委托進(jìn)行筆跡鑒定，并將相關(guān)村民的證人證言固定下來，對相關(guān)材料的真實(shí)性予以否認(rèn)。

為避免類似“鬧劇”輪番在征拆實(shí)踐中上演，在明律師最后提示廣大被征地農(nóng)民3點(diǎn)：

一是對征地補(bǔ)償安置方案不滿時要堅(jiān)決要求召開村民會議，并形成完整的會議記錄，不給不可靠的“村民代表”以機(jī)會;

二是要團(tuán)結(jié)被征地農(nóng)民形成書面的異議材料，究竟對哪些點(diǎn)有疑問要一一列出來，不要光拿嘴說“不滿意”。相關(guān)書面異議可直接反饋給征地方;

三是要及時咨詢專業(yè)律師，爭取讓律師在聽證會召開前介入，代理村民一方參與聽證會，徹底阻斷征收方“弄虛作假”的可能性。

最后我們還要善意地勸告一下某些“村民代表”或者村干部，要對得起村民給你們的信任，不要貪圖去簽字、摁手印時領(lǐng)取的塊八毛的“紀(jì)念品”，代表村民的意愿和權(quán)益才是你們的職責(zé)所在。

如對于征收補(bǔ)償方案不滿意，或想要提高賠償標(biāo)準(zhǔn)的話，可以找北京在明律師事務(wù)所的律師幫你。