在被拆遷人常遇到的查處違法建筑的程序中，責(zé)令限期拆除決定的“殺傷力”無疑最大。很多時(shí)候，只要一見到這份文書，多則十天八天少則三五天，房屋就會(huì)被鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道或者城管執(zhí)法強(qiáng)制拆除。復(fù)議、訴訟即便提了也很難阻擋強(qiáng)拆的挖掘機(jī)。那么，限期拆除決定一經(jīng)作出真的意味著房子會(huì)被立馬拆除嗎?提起復(fù)議、訴訟真的無法令強(qiáng)拆按下暫停鍵嗎?本文，在明律師就為大家解析這一問題。

【限期拆除，立馬拆除?《行政強(qiáng)制法》第44條不容無視】

拆違建的最大的特點(diǎn)之一就是“快”，即便有關(guān)部門“依法”將步驟走全，也能做到一天壓著一天趕，絕不浪費(fèi)每分每秒。

依據(jù)《行政強(qiáng)制法》的規(guī)定，責(zé)令限期拆除決定作出后當(dāng)事人拒不自行拆除的，行政機(jī)關(guān)尚需依法進(jìn)行書面催告、聽取陳述申辯、作出強(qiáng)制拆除決定、發(fā)布強(qiáng)制執(zhí)行公告，最終才能執(zhí)行行政強(qiáng)拆。

如果一環(huán)扣著一環(huán)推，那么當(dāng)事人根本不會(huì)有任何喘息、救濟(jì)的機(jī)會(huì)，房子被拆平就是幾天至多十幾天的事情。

不過，只要有機(jī)關(guān)作出限拆決定，當(dāng)事人的房子就算是保不住了，這真的具有合理性甚至是合法性嗎?顯然，法律應(yīng)當(dāng)保障當(dāng)事人享有有效救濟(jì)權(quán)利的機(jī)會(huì)，而不是在這一領(lǐng)域允許行政機(jī)關(guān)既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員。

《行政強(qiáng)制法》第44條無疑就是保障當(dāng)事人權(quán)益的利器：對(duì)違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等需要強(qiáng)制拆除的，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)予以公告，限期當(dāng)事人自行拆除。

當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機(jī)關(guān)可以依法強(qiáng)制拆除。

該條的第二句，從邏輯上稍加推論便可得知，如果當(dāng)事人在法定的期限內(nèi)針對(duì)責(zé)令限期拆除決定提起了復(fù)議或者訴訟，那么行政機(jī)關(guān)就不得繼續(xù)強(qiáng)行推動(dòng)拆除程序了。

也就是說，對(duì)涉嫌違建建筑的強(qiáng)制拆除將因當(dāng)事人的起訴而被按下暫停鍵。只有法院生效的裁判作出，強(qiáng)制拆除才允許重啟。

針對(duì)這一問題，北京市高級(jí)人民法院在(2020)京行申89號(hào)《行政裁定書》中提出了如下裁判觀點(diǎn)：

該規(guī)定(《行政強(qiáng)制法》第44條)設(shè)定了違法建設(shè)認(rèn)定和查處直至強(qiáng)制拆除的法定程序，其中對(duì)于認(rèn)定為違法建設(shè)的必須依法作出限期拆除決定，并必須要等到當(dāng)事人對(duì)該限期拆除決定法定起訴期限屆滿才可以依法啟動(dòng)強(qiáng)制執(zhí)行程序。

法律之所以如此設(shè)計(jì)，就是考慮到違法建設(shè)往往涉及當(dāng)事人重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益，需要給予當(dāng)事人充分的救濟(jì)保障，如果當(dāng)事人有異議提出復(fù)議和訴訟，則應(yīng)當(dāng)在該違法建設(shè)認(rèn)定被依照法定程序確認(rèn)之后才啟動(dòng)強(qiáng)制執(zhí)行，這既可以充分保障當(dāng)事人的合法救濟(jì)權(quán)利，也可以及時(shí)對(duì)行政機(jī)關(guān)的限期拆除決定啟動(dòng)合法性審查，以免逕行強(qiáng)制執(zhí)行錯(cuò)誤造成被動(dòng)和賠償法律風(fēng)險(xiǎn)……

顯然，北京市高院在上述裁判中明確否定了“限期拆除，立馬拆除”的錯(cuò)誤做法，著重強(qiáng)調(diào)了當(dāng)事人對(duì)其房屋等重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益實(shí)施救濟(jì)的權(quán)利。

類似的裁判事實(shí)上還有很多，比如最高人民法院在(2018)最高法行申4658號(hào)《行政裁定書》中就指出：

根據(jù)上述規(guī)定，建設(shè)工程所在的市縣級(jí)以上人民政府責(zé)成的有關(guān)部門，有權(quán)按照《行政強(qiáng)制法》的規(guī)定強(qiáng)制拆除違法建筑;

強(qiáng)制拆除違法建筑應(yīng)當(dāng)事先予以公告，并在法定申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟的期限屆滿后實(shí)施;實(shí)施強(qiáng)制拆除前，應(yīng)當(dāng)發(fā)出催告履行通知書，要求被處罰人在合理的期限內(nèi)自行拆除……

也就是說，盡管《行政處罰法》第73條規(guī)定了“復(fù)議、訴訟期間行政處罰不停止執(zhí)行”的一般原則，但拆除違法建筑恰恰屬于其中“法律另有規(guī)定的除外”這一特殊情形。即在這類案件中，復(fù)議、訴訟是能夠暫停行政處罰的執(zhí)行的。

在明律師最后要提示大家的是，大家不要因地方政府的一句“復(fù)議、訴訟了也沒用”就喪失維護(hù)自身合法權(quán)益的信心。對(duì)于責(zé)令限期拆除決定這一將會(huì)對(duì)當(dāng)事人的財(cái)產(chǎn)權(quán)利產(chǎn)生重大影響的文書，除了依法復(fù)議、訴訟將其撤銷，別無其他選擇。而以上對(duì)《行政強(qiáng)制法》第44條的詳細(xì)分析，希望能帶給大家足夠的信心和決心——限期拆除，絕不能立馬拆除!

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