雖然部分地方政府在做出征收決定時(shí)寫明，只征收房屋而不征收集體土地，但其結(jié)果并不一定如此。一般來(lái)說(shuō)一旦集體土地上的房屋被征收、清除完畢之后，涉案地塊的實(shí)際的經(jīng)營(yíng)、管理和收益權(quán)能皆由政府部門行使，農(nóng)村村民基于集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格所享有的相應(yīng)權(quán)利已經(jīng)滅失。故廣大被征收人在遇有相似情況時(shí)，一定要擦亮眼睛，避免自身利益受損。

近日，律師在辦理案件過(guò)程中遇到一種特殊情況，在此簡(jiǎn)單和大家分享我作為一個(gè)專業(yè)征地拆遷案件律師對(duì)這種情況的觀點(diǎn)。

2020年底，一縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定，決定對(duì)其行政管理范圍內(nèi)的一處村莊進(jìn)行征收。一般來(lái)說(shuō)，因公共利益的需要而征收農(nóng)村土地并無(wú)不當(dāng)。但本案的特殊之處在于，該縣政府在其所作的房屋征收決定上寫明：“上述范圍內(nèi)的房屋被依法征收(遷)后，原集體土地的使用權(quán)仍歸屬村集體經(jīng)濟(jì)組織所有”，同時(shí)，該縣政府又以不征收農(nóng)村集體土地為由，未曾報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院或省級(jí)人民政府批準(zhǔn)。問(wèn)題就在于，可以不經(jīng)征收弄粗集體土地，而徑行征收集體土地上的房屋嗎?

在綜合現(xiàn)有的法律規(guī)定和司法判例，對(duì)于上述問(wèn)題的答案，律師得到的結(jié)果是：“不行”!

法律規(guī)定：

首先，部分地方人民政府在征收集體土地過(guò)程中，習(xí)慣于直接參照《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》中相關(guān)規(guī)定，只征收地上房屋而不征收土地。但該項(xiàng)習(xí)慣存在兩點(diǎn)問(wèn)題：第一點(diǎn)也是顯而易見(jiàn)的一點(diǎn)，該條例明確規(guī)定，只適用于國(guó)有土地上的房屋征收和補(bǔ)償;第二點(diǎn)，實(shí)踐中，雖然有部分地方政府在征收集體土地時(shí)，參照《國(guó)土條例》的程序和標(biāo)準(zhǔn)，專門針對(duì)房屋作出征收決定，主要是為此后的安置補(bǔ)償提供明確的程序和標(biāo)準(zhǔn)參考，但不能因此將國(guó)有土地上房屋征收決定的合法性要件適用于集體土地上房屋的征收。也即是說(shuō)，即使是參照《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》實(shí)施征收，也應(yīng)依法經(jīng)國(guó)務(wù)院或省級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

其次，《土地管理法》第四十五條規(guī)定：“為了公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收農(nóng)民集體所有的土地的，可以依法實(shí)施征收”;第四十八條第二款規(guī)定：“征收土地應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補(bǔ)償費(fèi)用，并安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用”。以上兩項(xiàng)規(guī)定表明，對(duì)于農(nóng)村集體土地以及房屋等地上附著物，真正征收的目的是將集體土地征收為國(guó)有土地，以滿足用地需求，農(nóng)村集體土地上的房屋只是作為集體土地的附隨而一并征收。故只征收集體土地上的房屋而不征收集體土地，本身就違反了《土地管理法》的立法原意和邏輯。

結(jié)合以上兩點(diǎn)可知，《土地管理法》和《國(guó)土條例》均未授權(quán)市縣級(jí)人民政府可以不經(jīng)征收集體土地而徑直征收集體土地上的房屋，同時(shí)也未有其他任何法律作出相應(yīng)授權(quán)。

司法判例

2017年，西安市雁塔區(qū)人民政府作出雁政發(fā)〔2017〕56號(hào)《關(guān)于丁家村和白家村棚戶區(qū)改造項(xiàng)目房屋征收的決定》，決定征收該區(qū)域內(nèi)的涉案房屋。但截至該征收決定作出時(shí)，涉案地塊依然屬于集體所有，也因此導(dǎo)致部分被征收人對(duì)該征收決定不滿，并向人民法院起訴、上訴，直至最高人民法院。

對(duì)于該案件，最高人民法院經(jīng)過(guò)審理后并未撤銷涉案征收決定，僅是確認(rèn)違法。但最高人民法院在其作出的(2020)最高法行申6755號(hào)《行政裁定書》中明確，依照當(dāng)時(shí)有效的《土地管理法》，任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地。故在案涉房屋所在土地仍為集體土地的情形下，雁塔區(qū)政府作出被訴房屋征收決定，違反上述規(guī)定。被訴房屋征收決定違反法定程序、超越法定職權(quán)，依法應(yīng)予撤銷。

律師觀點(diǎn)：

雖然部分地方政府在做出征收決定時(shí)寫明，只征收房屋而不征收集體土地，但其結(jié)果并不一定如此。一般來(lái)說(shuō)一旦集體土地上的房屋被征收、清除完畢之后，涉案地塊的實(shí)際的經(jīng)營(yíng)、管理和收益權(quán)能皆由政府部門行使，農(nóng)村村民基于集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格所享有的相應(yīng)權(quán)利已經(jīng)滅失。故廣大被征收人在遇有相似情況時(shí)，一定要擦亮眼睛，避免自身利益受損。

如對(duì)于征收補(bǔ)償方案不滿意，或想要提高賠償標(biāo)準(zhǔn)的話，可以找北京在明律師事務(wù)所的律師幫你。