摘要：眾所周知，在農(nóng)村集體土地征收及伴隨其而來的房屋拆遷過程中，如果征收方與農(nóng)民朋友就補償安置條件達不成一致，沒能簽訂補償安置協(xié)議，房屋就可能會被征收方依法強制拆除。簡言之，“強拆”從來就沒有被取消過，不允許的只是“違法強拆”。本文，在明律師就為被拆遷村民介紹我國現(xiàn)行的集體土地上房屋征收中的幾種合法強拆的制度設(shè)置。大家可以對照自己正在或?qū)⒁媾R的項目，看看它的強制拆除方式是不是合法的。

目前我國農(nóng)村集體土地上房屋征收的強制拆除方式主要有行政裁決、補償決定和責(zé)令交出土地決定3種。

在明律師對我國地級以上城市的集體土地房屋征收相關(guān)規(guī)定進行了查詢，有71個城市在政策中明確了爭議解決方式，其中裁決13個、責(zé)令交出土地43個、補償決定15個。

（一）裁決。裁決這種爭議解決方式的來源是2001 年發(fā)布的《城市房屋拆遷管理條例》，一些城市參照該條例將裁決作為農(nóng)村宅基地上房屋拆遷補償?shù)臓幾h解決方式，其中具有代表性的城市有北京市、廈門市和寧波市。

裁決是一種當(dāng)征收雙方達不成補償安置協(xié)議時，經(jīng)當(dāng)事人申請，由自然資源、住建等部門依照有關(guān)的法律法規(guī)進行審查，并居中作出判斷的行政行為。

例如《廈門市集體土地上房屋征收與補償管理辦法》（廈府辦〔2016〕220號）第15條就規(guī)定，因未按照依法批準(zhǔn)的征收補償、安置方案進行補償安置引發(fā)爭議的，由區(qū)政府組織協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由當(dāng)事人向市政府申請裁決。

市政府作出裁決后，被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或不提起行政訴訟，又不在裁決規(guī)定的期限內(nèi)搬遷的，由市政府依法申請人民法院強制執(zhí)行。

這就是適用年代較為久遠的“協(xié)調(diào)-裁決-司法強拆”程序，被征收人的權(quán)利救濟要點在于針對裁決提起復(fù)議或者訴訟。

在這個程序中，我們似乎看到了《土地管理法實施條例》中“協(xié)調(diào)-裁決”程序的影子，只不過目前這一救濟補償標(biāo)準(zhǔn)、方案的途徑在很多地方已被復(fù)議所取代。

（二）責(zé)令交出土地。責(zé)令交出土地的依據(jù)來自現(xiàn)行《土地管理法實施條例》第45條，該條規(guī)定了縣級以上自然資源主管部門可以對違反土地管理法律、法規(guī)規(guī)定，阻撓國家建設(shè)征收土地的行政相對人責(zé)令其交出土地。

日前剛剛施行的《廣東省舊城鎮(zhèn)舊廠房舊村莊改造管理辦法》（粵府令第279號）即在針對集體土地上房屋的征收性質(zhì)改造中強調(diào)了該條規(guī)定的適用，對拒不配合簽約搬遷的，將通過責(zé)令交出土地的程序強制其交出土地、拆除房屋，從而完成所涉的舊村改造任務(wù)。

目前，將責(zé)令交出土地作為合法強制拆除推動方式的城市數(shù)量最多，其中具有代表性的城市有上海市、南京市、長沙市和南寧市等。

被拆遷村民的權(quán)利救濟要點在于針對自然資源主管部門作出的責(zé)令交出土地決定提起復(fù)議或者訴訟，從而阻卻“責(zé)令交出土地+申請法院強制執(zhí)行”的司法強拆進程。

（三）“房屋”補償決定。2011年出臺的《國有土地上房屋征收與補償條例》中，將國有土地上房屋征收的爭議解決方式由裁決調(diào)整為征收補償決定。

有一些城市在該條例出臺后，也將集體土地上房屋征收的爭議解決方式調(diào)整為補償決定，其中具有代表性的城市有杭州市、大連市和洛陽市等。

補償決定是房屋征收部門在組織實施征收補償工作中，在征收補償方案確定的簽約期限內(nèi)，與被征收人達不成補償安置協(xié)議時，報請相關(guān)政府部門依職權(quán)而作出的一種行政決定。

例如《杭州市征收集體所有土地房屋補償條例》第12、13條規(guī)定，補償人與被補償人在征地房屋補償實施方案確定的簽約期限內(nèi)達不成征地房屋補償協(xié)議的，由補償人提出申請，區(qū)國土資源管理部門進行調(diào)解。

經(jīng)調(diào)解仍不能達成協(xié)議的，報請市國土資源管理部門根據(jù)本條例的規(guī)定，按照征地房屋補償實施方案作出補償決定。

當(dāng)事人對補償決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者向法院提起行政訴訟。

被補償人在補償決定確定的搬遷期限內(nèi)未搬遷，又不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，市國土資源管理部門可以根據(jù)補償人的請求，申請法院強制執(zhí)行。

農(nóng)民朋友在收到以上關(guān)于農(nóng)村房屋拆遷的裁決決定書、責(zé)令限期交出土地決定書和房屋補償決定書后，若未在規(guī)定期限內(nèi)履行決定的內(nèi)容，在經(jīng)行政機關(guān)書面催告后仍不履行的，行政機關(guān)可以向法院申請強制執(zhí)行決定的內(nèi)容，也就是合法強拆您的房屋。

以上三種制度分別有不同的上位法依據(jù)、不同的行政主體制作、不同的適用前提條件、不同的法律性質(zhì)。所以，在收到以上三種決定后，被拆遷村民一定要及時咨詢專業(yè)的拆遷律師，幫您分析具體的實際情況，在法定期限內(nèi)及時提起相應(yīng)程序，避免因“過期”而喪失救濟權(quán)利的機會，給自己留下遺憾。

重要的事情最后再說上3遍——提起復(fù)議或者訴訟別過期、別過期、千萬別過期！（趙超/文）

將行政裁決作為爭議解決方式的城市有：北京、呂梁、呼和浩特、鞍山、通化、佳木斯、鎮(zhèn)江、泰州、寧波、青島、臨沂、百色、商洛。

將責(zé)令交出土地作為爭議解決方式的城市有：上海、長春、南京、無錫、徐州、常州、南通、揚州、鎮(zhèn)江、溫州、紹興、湖州、金華、合肥、蚌埠、宣城、阜陽、銅陵、馬鞍山、安慶、龍巖、南平、新余、贛州、長沙、湘潭、邵陽、衡陽、岳陽、張家界、婁底、懷化、湘西自治州、廣州、常德、益陽、郴州、清遠、南寧、防城港、喀什、成都、達州。

將補償決定作為爭議解決方式的城市有：臨汾、大連、杭州、舟山、麗水、撫州、鷹潭、洛陽、許昌、駐馬店、商丘、黔西南自治州、安順、西安、固原。

（以上統(tǒng)計為不完全統(tǒng)計，統(tǒng)計時間截至3月8日）