導(dǎo)讀：宅基地上房屋遇征收拆遷是否有補(bǔ)償安置，主要看當(dāng)事人是否具有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，以及其是否依法享有房屋的所有權(quán)。出嫁女、進(jìn)城務(wù)工、求學(xué)甚至落戶這種種情形，事實(shí)上都適用這一個(gè)判斷原理。本文，在明律師結(jié)合2019年的3份最新文件為大家淺析對(duì)這類問(wèn)題的理解……

首先需要明確的是，農(nóng)村宅基地上房屋遇拆遷時(shí)的補(bǔ)償分為兩大塊：宅基地的區(qū)位補(bǔ)償價(jià)和房屋的重置成新價(jià)。一旦農(nóng)民朋友因上述特殊情形而喪失了本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，也就意味著其宅基地使用權(quán)可能出現(xiàn)問(wèn)題。那么至少區(qū)位補(bǔ)償價(jià)這部分會(huì)受到直接的影響，補(bǔ)償總額也會(huì)大幅降低。

接下來(lái)的問(wèn)題就在于，你的“成員資格”到底有沒(méi)有問(wèn)題？

農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工、求學(xué)、落戶，宅基地上房屋遇拆遷還給補(bǔ)償嗎？

【要點(diǎn)一：“外嫁女”是否成員資格判定因素】

山東省高級(jí)人民法院（2018）魯行終2522號(hào)《行政裁定書》中對(duì)此作了詳盡的論述：

目前，我國(guó)對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的界定，尚未有明確統(tǒng)一的法律規(guī)定，實(shí)踐中特別是對(duì)外嫁女及其子女的身份認(rèn)定爭(zhēng)議較大、較為復(fù)雜。

一般講，外嫁女的集體組織成員資格的判斷，以及能否因此享受與其他村民同等待遇，獲得安置補(bǔ)償，應(yīng)以戶籍為基本原則，同時(shí)以是否形成較為固定的生產(chǎn)生活關(guān)系為條件進(jìn)行充分考慮，也就是要對(duì)當(dāng)事人生產(chǎn)生活狀況、戶口登記狀況以及農(nóng)村土地對(duì)農(nóng)民的基本生活保障功能等因素綜合認(rèn)定。

申言之，一般從以下幾方面綜合考慮：一是外嫁女的戶籍在征地補(bǔ)償方案確時(shí)是否仍然在原集體經(jīng)濟(jì)組織；二是征地補(bǔ)償方案確定時(shí)，外嫁女是否仍然在集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)際生產(chǎn)和生活；三是外嫁女是否仍然以原集體經(jīng)濟(jì)組織的土地為基本生活保障；四是外嫁女所在集體經(jīng)濟(jì)組織的村民代表大會(huì)討論決定的意見(jiàn)等。

根據(jù)司法實(shí)踐，戶籍是否仍在本村是最重要的判斷標(biāo)準(zhǔn)。但同時(shí)需要注意，絕不是僅僅需要考慮戶籍這一方面因素，“固定的生產(chǎn)生活關(guān)系”同樣非常重要。

外嫁女的問(wèn)題一定要堅(jiān)持個(gè)案分析原則，不可簡(jiǎn)單的一概而論。在不同的案件中，此“外嫁女”非彼“外嫁女”，別人的案子和你的并不一樣。

【要點(diǎn)二：農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工是否影響其補(bǔ)償安置權(quán)益？】

一言以蔽之，在戶籍未遷出情況下的進(jìn)城務(wù)工，不會(huì)影響被征地農(nóng)民獲取補(bǔ)償安置的資格。

最高人民法院在（2018）最高法行再46號(hào)《行政判決書》中明確指出：

農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工對(duì)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)。一直以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院都高度重視農(nóng)民工問(wèn)題，并制定了一系列保障農(nóng)民工權(quán)益和改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境的政策措施。

其中，國(guó)務(wù)院于2006年出臺(tái)的《關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》中明確指出，要保障農(nóng)民工依法享有的民主政治權(quán)利，農(nóng)民工戶籍所在地的村民委員會(huì)，在決定涉及農(nóng)民工權(quán)益的重大事務(wù)時(shí)，應(yīng)及時(shí)通知農(nóng)民工，并通過(guò)適當(dāng)方式行使民主權(quán)利。

該意見(jiàn)雖非行政法規(guī)，但其明確傳遞出，即使農(nóng)民工長(zhǎng)期在外務(wù)工，也不能因此以非“常住”為由，剝奪其所應(yīng)享有的村民待遇的政策導(dǎo)向。

事實(shí)上，本案征收補(bǔ)償方案《附件》中，已將“參軍前為本村村民的現(xiàn)役軍人和就讀大中專之前為本村村民的在校學(xué)生”及“服刑后返還原籍及正在服刑的勞教人員”納入了核查人口的范圍。

根據(jù)邏輯推理規(guī)則，上述人員同樣并非“常住”于該村，而再審申請(qǐng)人卻將其列為被安置人員，將合法外出務(wù)工人員排除在核查人口范圍之外，顯屬同等情形區(qū)別對(duì)待，不符合“平等”、“公正”的社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要求。

在明律師還可以為這一裁判理由找到其他佐證，譬如《國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)問(wèn)題的通知》中就指出，對(duì)于外出務(wù)工人員較多的地區(qū)，可通過(guò)電話、微信等方式將權(quán)屬調(diào)查結(jié)果（這里指宅基地、集體建設(shè)用地和房屋的權(quán)屬調(diào)查結(jié)果）告知權(quán)利人及利害關(guān)系人。

也就是說(shuō)，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民完全可以依法享有集體土地建設(shè)用地使用權(quán)及其上房屋的權(quán)利，那么遇拆遷時(shí)其補(bǔ)償安置依法應(yīng)當(dāng)予以保障。

【要點(diǎn)三：農(nóng)村大學(xué)生進(jìn)城求學(xué)是否影響其補(bǔ)償安置權(quán)益？】

不影響。眾所周知，農(nóng)村大學(xué)生進(jìn)城求學(xué)時(shí)遷入的是所謂學(xué)校的“集體戶口”，一旦其畢業(yè)后未考入能夠解決戶口問(wèn)題的國(guó)家機(jī)關(guān)或者事業(yè)單位，其勢(shì)必面臨要將戶口遷回原籍。

而從另一個(gè)角度講，至少在其求學(xué)期間，其主要生產(chǎn)生活來(lái)源仍要依靠農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地及各項(xiàng)成員權(quán)益。故此，即使農(nóng)村大學(xué)生入學(xué)后將戶口遷入至所在學(xué)校，集體經(jīng)濟(jì)組織仍需保障其在征收拆遷時(shí)的補(bǔ)償權(quán)益。

需要注意的是，“戶籍”遷入遷出本身是一個(gè)“不可訴”的特殊問(wèn)題，故在討論這一問(wèn)題時(shí)，在明律師認(rèn)為主要看個(gè)案中的生產(chǎn)生活關(guān)系。

在前文最高法裁判中，提及了涉案征地補(bǔ)償安置方案明確指出要對(duì)“現(xiàn)役軍人、服刑人員和在校學(xué)生”核查人口，意即補(bǔ)償安置方案充分考慮了這些特殊人員的集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格問(wèn)題。

【要點(diǎn)四：進(jìn)城落戶農(nóng)民就會(huì)喪失宅基地權(quán)益嗎？】

答案是否定的！

2019年“中央一號(hào)文件”--《關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見(jiàn)》中明確指出：

不得以退出承包地和宅基地作為農(nóng)民進(jìn)城落戶條件……指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在民主協(xié)商的基礎(chǔ)上，做好成員身份確認(rèn)，注重保護(hù)外嫁女等特殊人群的合法權(quán)利……

2019年中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見(jiàn)》中強(qiáng)調(diào)：

維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。

故此，若進(jìn)城落戶村民根據(jù)當(dāng)?shù)亍罢刈栽赣袃斖顺觥钡南嚓P(guān)改革政策自愿將宅基地交回了所在村，或者選擇將宅基地使用權(quán)及其上房屋的所有權(quán)予以流轉(zhuǎn)，那么其征收補(bǔ)償安置權(quán)益也會(huì)相應(yīng)的受到影響直至完全喪失。

否則，其上述權(quán)益就應(yīng)當(dāng)依法得到充分保障，所在村不得以任何理由強(qiáng)制進(jìn)城落戶村民交回宅基地使用權(quán)。

值得注意的是，日前農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在針對(duì)十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議第4298號(hào)建議作出的答復(fù)中再度明確：

現(xiàn)階段，不得將農(nóng)民進(jìn)城落戶與退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)相掛鉤。

2018年12月最新修訂的《農(nóng)村土地承包法》中明確規(guī)定，不得以退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為農(nóng)戶進(jìn)城落戶的條件。其是否交回承包地、是否轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)必須遵循自愿有償原則，不得強(qiáng)制。

在明律師最后想提示廣大存在特殊情況的農(nóng)民朋友的是，中央對(duì)這類問(wèn)題的政策傾向性是明確的，農(nóng)民的合法征收補(bǔ)償權(quán)益理應(yīng)得到充分保障。任何村委會(huì)、村民小組、村民代表會(huì)議甚至村民會(huì)議都無(wú)權(quán)以“村民自治”“村規(guī)民約”等為由而作出任何侵害村民合法物權(quán)的決議來(lái)。一旦自己的合法權(quán)益遭遇侵害，大家一定要及時(shí)咨詢專業(yè)征收維權(quán)律師，通過(guò)法律途徑捍衛(wèi)自己的正當(dāng)權(quán)益。

在明律師溫馨提示：因各地補(bǔ)償?shù)念愋?、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一以及征地拆遷的情況復(fù)雜，文章內(nèi)容并不能完全針對(duì)您的情況，為節(jié)省您的時(shí)間，建議您撥打我們的免費(fèi)律師服務(wù)熱線：400-1835-600或點(diǎn)擊網(wǎng)站上的在線咨詢按鈕與我們的專業(yè)拆遷律師及時(shí)溝通，我們將第一時(shí)間為您解答。也可以通過(guò)右側(cè)免費(fèi)電話咨詢輸入您的電話號(hào)碼，我們的律師將免費(fèi)回?fù)芙o您以便更好的幫您解決征地拆遷問(wèn)題。

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