發(fā)布人：省自然資源廳副廳長 黃發(fā)儒

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黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)村土地制度改革。黨的十八屆三中全會對縮小征地范圍、規(guī)范征地程序、完善對被征地農(nóng)民合理規(guī)范多元保障機(jī)制等提出了改革要求。2020年1月1日施行的《土地管理法》遂對土地征收制度進(jìn)行改革和完善，明確規(guī)定，只有為了公共利益的需要，才能依法征收土地，并規(guī)定符合條件的成片開發(fā)建設(shè)用地也可以實行征收，但應(yīng)當(dāng)符合國務(wù)院自然資源主管部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。2020年11月5日，自然資源部印發(fā)《土地征收成片開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》(自然資規(guī)〔2020〕5號)，對土地征收成片開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)作出規(guī)定。省自然資源廳在充分調(diào)研、廣泛征求和聽取省有關(guān)部門、地方政府意見的基礎(chǔ)上，報經(jīng)省政府批準(zhǔn)，印發(fā)了《安徽省土地征收成片開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)實施細(xì)則(暫行)》，指導(dǎo)和規(guī)范全省土地征收成片開發(fā)工作。

下面，我向大家介紹下我省實施細(xì)則有關(guān)情況。

一、制定《實施細(xì)則》的背景

憲法和《土地管理法》均規(guī)定：國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并給予補償。2004年修正的《土地管理法》第四十三條規(guī)定：“任何單位和個人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地”，使土地征收成為各類建設(shè)使用土地的唯一途徑。土地征收在有效保障工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的同時，也暴露出征地范圍較寬、征地程序不規(guī)范、被征地農(nóng)民長遠(yuǎn)生計保障不足等問題，在我省還引發(fā)了大量行政復(fù)議、行政訴訟案件，征地引發(fā)的社會矛盾凸顯，必須進(jìn)行改革和完善。

2019年修正的《土地管理法》刪去了從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)必須使用國有土地或征收集體土地為國有土地的規(guī)定，并首次通過列舉方式對土地征收的公共利益進(jìn)行界定，明確：軍事和外交，能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施，科技、教育等社會公共事業(yè)，扶貧搬遷和保障性安居工程，確屬必需的，可以征收農(nóng)民集體所有土地。同時，考慮到我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的時期，為了滿足發(fā)展用地需求，在第四十五條第一款第(五)項規(guī)定符合條件的“成片開發(fā)”建設(shè)也可以征收土地。在自然資源部出臺成片開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)后，省領(lǐng)導(dǎo)高度重視，要求我廳形成工作流程，增加高質(zhì)量發(fā)展用地要素保障。

二、《實施細(xì)則》的主要內(nèi)容

《實施細(xì)則》共5章28條，分總則、方案編制、方案審批、監(jiān)督管理、附則等，主要對自然資源部5號文有關(guān)要求進(jìn)行細(xì)化，便于操作執(zhí)行。

第一章總則部分，明確了制定目的和依據(jù)、適用范圍、基本原則、成片開發(fā)范圍、管理部門、規(guī)劃計劃要求、征求意見、專家委員會等。第二章關(guān)于土地征收成片開發(fā)方案編制，規(guī)定了編制土地征收成片開發(fā)方案的責(zé)任主體、編制要求、方案內(nèi)容、實施期限、公益用地比例、征求專家和社會公眾意見、征求農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的意見等內(nèi)容。第三章關(guān)于土地征收成片開發(fā)方案審批，規(guī)定了審批機(jī)關(guān)、申報材料、方案審查與專家論證、不予批準(zhǔn)情形、動態(tài)調(diào)整、調(diào)整批準(zhǔn)機(jī)關(guān)等內(nèi)容。第四章關(guān)于監(jiān)督管理，按照源頭嚴(yán)管、過程嚴(yán)控、結(jié)果嚴(yán)懲的要求，從實施主體、監(jiān)督檢查、實施評估、委托審批監(jiān)管和責(zé)任機(jī)制方面，對成片開發(fā)方案的實施提出監(jiān)管要求。第五章附則部分，主要是規(guī)范與其他法規(guī)政策銜接適用和文件施行日期。

三、貫徹執(zhí)行《實施細(xì)則》的工作要求

(一)充分保障農(nóng)民權(quán)利和公眾知情權(quán)。成片開發(fā)建設(shè)屬于新修正《土地管理法》第45條規(guī)定的為了公共利益可以征收土地的六種情形之一，因此應(yīng)當(dāng)以保護(hù)社會公眾利益作為最基本的出發(fā)點。自然資源部5號文從三個方面，加強對農(nóng)民權(quán)利保障和公眾知情權(quán)的保障。一是要求納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計劃，通過人大審議的形式，體現(xiàn)人民民主決策;二是要求縣級人民政府在編制土地征收成片開發(fā)方案時，充分聽取人大代表、政協(xié)委員、社會公眾和有關(guān)專家學(xué)者的意見，保障社會公眾的知情權(quán)和建議權(quán);三是要求充分尊重農(nóng)民意愿，必須征求成片開發(fā)范圍內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見，特別規(guī)定未經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，不得申請土地征收成片開發(fā)。

(二)切實加強對耕地的嚴(yán)格保護(hù)。為了保障國家糧食安全，新修正《土地管理法》再次明確了最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，確立的土地征收成片開發(fā)制度，在一定程度上制約政府的征地權(quán)，進(jìn)一步強化了對耕地的有效保護(hù)。自然資源部5號文把“注重耕地保護(hù)”作為土地征收成片開發(fā)應(yīng)當(dāng)堅持的原則之一，并特別規(guī)定占用永久基本農(nóng)田的，不得批準(zhǔn)土地征收成片開發(fā)方案。因此，各地在編制國土空間規(guī)劃、土地征收成片開發(fā)方案時，應(yīng)統(tǒng)籌好耕地保護(hù)與土地綜合性開發(fā)建設(shè)活動。

(三)公益性用地比例一般不得低于40%。自然資源部5號文要求，一個完整的土地征收成片開發(fā)范圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及其他公益性用地比例一般不低于40%。我省《實施細(xì)則》落實上述要求，規(guī)定集中建設(shè)區(qū)范圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及其他公益性用地比例一般不低于40%。新修正《土地管理法》第45條規(guī)定的為了公共利益可以征收土地的六種情形中，成片開發(fā)中的公共利益強度較弱，且有被濫用的風(fēng)險。規(guī)定40%的公益性用地比例，正是為了體現(xiàn)成片開發(fā)建設(shè)的公共利益屬性。同時，也是為了鼓勵產(chǎn)城融合發(fā)展，實現(xiàn)土地發(fā)展權(quán)、土地增值歸公，促進(jìn)社會公平，讓人民群眾更多享受改革發(fā)展成果。

(四)編制成片開發(fā)方案必須符合規(guī)劃。堅持要素跟著項目走，項目跟著規(guī)劃走。國土空間規(guī)劃是各類建設(shè)活動的依據(jù)，編制成片開發(fā)方案應(yīng)當(dāng)依據(jù)國土空間規(guī)劃，按照國土空間規(guī)劃近期行動計劃確定的時序安排，其土地綜合開發(fā)建設(shè)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合詳細(xì)規(guī)劃的要求，與規(guī)劃確定的主要功能一致。因此，編制成片開發(fā)方案，安排建設(shè)項目，必須依據(jù)規(guī)劃編制，否則不予審批。

(五)嚴(yán)格依法依規(guī)行使審批權(quán)。為進(jìn)一步加強對耕地的保護(hù)，促進(jìn)土地資源的節(jié)約集約利用，制約成片開發(fā)權(quán)力濫用，保障被征地農(nóng)民的合法土地權(quán)益，《實施細(xì)則》結(jié)合我省實際，規(guī)定了7種不予批準(zhǔn)土地征收成片開發(fā)方案的情形。其中，對自然資源部5號文相關(guān)規(guī)定細(xì)化了認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。一是對“存在大量批而未供或者閑置土地”進(jìn)行量化，以自然資源部下達(dá)的任務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定“未完成批而未供土地或者閑置土地處置任務(wù)的”，即為“存在大量批而未供或者閑置土地”。二是對“開發(fā)區(qū)土地利用效率低下”進(jìn)行量化，從國家每年組織開展的省級以上開發(fā)區(qū)土地集約利用評價的指標(biāo)中，選取土地建成率、畝均固定資產(chǎn)投資總額、畝均稅收、綜合容積率等4項重要指標(biāo)，規(guī)定該4項指標(biāo)均低于同級別、同類型開發(fā)區(qū)平均指標(biāo)值50%的，即為“土地利用效率低下”。各地應(yīng)主動對照上述7種情形，高質(zhì)量編制土地征收成片開發(fā)方案，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、資料真實，嚴(yán)禁采取違反程序、弄虛作假或者其他手段騙取批準(zhǔn)土地征收成片開發(fā)方案。受委托審批方案的設(shè)區(qū)的市級政府，要嚴(yán)格把關(guān)，對弄虛作假或者連續(xù)兩次違規(guī)審批的，省政府將收回委托審批權(quán)，并追究相關(guān)人員責(zé)任。

(六)嚴(yán)格成片開發(fā)方案實施。市、縣人民政府是土地征收片開發(fā)方案的實施主體，要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的方案要求組織開展土地綜合開發(fā)建設(shè)活動。《實施細(xì)則》確立了“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的事前事中事后監(jiān)管制度，加強對土地征收成片開發(fā)方案實施情況以及年度實施計劃落實情況的監(jiān)督檢查，對不符合成片開發(fā)方案的綜合開發(fā)建設(shè)活動，限期整改。省自然資源廳將采取“雙隨機(jī)、一公開”等方式，對委托設(shè)區(qū)的市審批土地征收成片開發(fā)方案工作進(jìn)行檢查，并公開檢查結(jié)果。

為指導(dǎo)各地規(guī)范編制成片開發(fā)方案和報審工作，2月下旬，我廳印發(fā)了統(tǒng)一的土地征收成片開發(fā)方案規(guī)范格式文本，并對方案報送審查提出了具體要求。下一步，我廳還將加強《實施細(xì)則》的解讀，指導(dǎo)各地開展土地征收成片開發(fā)方案的編制工作，并在工作推進(jìn)中不斷完善，確保土地征收成片開發(fā)工作的規(guī)范有序?qū)嵤瑸榻ㄔO(shè)新階段現(xiàn)代化美好安徽作出新的更大貢獻(xiàn)。

如對于征收補償方案不滿意，或想要提高賠償標(biāo)準(zhǔn)的話，可以找北京在明律師事務(wù)所的律師幫你。