廈門拆遷政策傳來最新消息!

近日，市自然資源規(guī)劃局連發(fā)5條公告，涉及廈門市土地征收產(chǎn)權(quán)面積計算、安置人口認定、征收補償?shù)认嚓P(guān)規(guī)定。

1、調(diào)整房屋征收補償重置價格

(一)根據(jù)廈門市建設(shè)工程造價站提供2020年度各類建筑安裝工程造價綜合指標確定廈門市房屋征收補償重置價格

因征收工作以老舊項目為主，房屋層數(shù)普遍較低，以廈門市建設(shè)工程造價站提供2020年度各類建筑安裝工程造價綜合指標為基礎(chǔ)，選取多層(7層以下含7層)的建安造價為基數(shù)確定為島外四區(qū)(集美、海滄、同安、翔安)普通住宅的重置價格，并且為方便后期征收工作中費用的計算，采取四舍五入將重置價格確定為整數(shù)，島內(nèi)(思明、湖里)在島外的基礎(chǔ)上增加20元。如普通住宅磚混建安造價為1227元四舍五入為1230元，普通住宅框架建安造價為1389元四舍五入為1390元。

(二)確定普通住宅中磚木、石木、磚石土木、土木的重置價格

2020年度各類建筑安裝工程造價綜合指標未包含磚木、石木、磚石土木、土木的價格，但因征收工作包含大量老舊項目，所以依舊保留磚木、石木、磚石土木、土木。根據(jù)普通住宅的增長幅度，并將計算結(jié)果四舍五入確定為島外的重置價格，島內(nèi)在島外的基礎(chǔ)上增加20元。普通住宅框架增長：320/1070≈29.91%，普通住宅磚混增長：

300/930≈32.26% ;故取30%作為磚木、石木、磚石土木、土木未確定價格的增長幅度(即在2016年重置價格基礎(chǔ)上乘以1.3)。

普通住宅磚木 800*1.3=1040元 普通住宅石木 760*1.3=988≈990元

普通住宅磚石土木 660*1.3=858≈860元

普通住宅土木 610*1.3=793≈790元

(三)確定店面重置價格

2020年度各類建筑安裝工程造價綜合指標未包含店面的價格，而在征收工作當中店面一般作為商用樓等建筑的一層一同征收，所以結(jié)合實際將店面參照廈府〔2016〕310號文，與綜合樓、辦公樓統(tǒng)一重置價格。選取綜合樓多層(7層以下含7層)的建安造價為基數(shù)確定為重置價格。

(四)確定廠房重置價格

2020年度各類建筑安裝工程造價綜合指標包含有廠房的建安價格，但因考慮到征收工作中廠房多為老舊項目以磚混框架為主，且層數(shù)基本為單層，所以選取廠房單層的建安造價為基數(shù)確定為重置價格。

通知自2021 年11月12日起施行，有效期5年。本通知施行前已發(fā)布房屋征收公告、征地(預(yù))通告或土地征收啟動(預(yù))公告且已實施土地房屋征收的項目，繼續(xù)沿用原有規(guī)定辦理。

2、集體土地征收住宅房屋應(yīng)安置人口認定辦法

自2003年以來，廈門相繼就征收集體土地上住宅房屋人口認定方面出臺了廈府[2003]173號、廈府[2007]109號、廈府辦[2007]284號、廈府辦[2008]234號等文件。

隨著2016年以來“二孩”政策的落地、“外嫁女回遷”、“非親屬隨遷戶”、“突擊入戶”、“子女入學回遷”、“國企員工落戶”等問題突出，在實際操作中，各區(qū)在認定應(yīng)安置人口時所依據(jù)的標準不盡一致，且在政策理解上也存在較大分歧。

鑒于各區(qū)征收集體土地過程中對應(yīng)安置人口認定做法差距較大、認定標準不統(tǒng)一、規(guī)定零星雜亂等問題;同時，早期制定的各類涉及應(yīng)安置人口認定的政策性文件已近20年，有些規(guī)定條款已不符合實際操作等情況，為統(tǒng)一規(guī)范全市的應(yīng)安置人口認定，亟需制定《應(yīng)安置人口認定辦法》。

集體土地征收住宅房屋應(yīng)安置人口須是在征收范圍內(nèi)具有本市戶籍的本村(居)集體經(jīng)濟組織成員，由所在村(居)民委員會按相關(guān)規(guī)定出具集體經(jīng)濟組織成員資格意見。

集體經(jīng)濟組織成員資格意見應(yīng)由村(居)民委員會主任簽字并加蓋村(居)民委員會公章。

有下列情形之一的，不予認定為應(yīng)安置人口：

(一)已在本市集體土地征收項目中獲得補償安置的人員;(二)1999年4月1日《中華人民共和國收養(yǎng)法》施行后未辦理收養(yǎng)登記的養(yǎng)子女;(三)黨政機關(guān)及事業(yè)單位在編人員(含離退休人員);(四)現(xiàn)役、離退休、自主擇業(yè)或逐月領(lǐng)取退役金的軍官;

(五)已享受政府住房保障政策的人員，政府住房保障政策包含房改房、經(jīng)濟適用房、公有住房、單位自管房(含集資建房)、保障性商品房、人才房、住房貨幣化補貼以及保障性租賃房等情形，但已退出的除外;

(六)因親屬關(guān)系或子女婚姻關(guān)系投靠，將戶口遷入本集體經(jīng)濟組織的人員;

(七)在征收范圍內(nèi)入(落)戶時，其父母雙方均非集體經(jīng)濟組織成員的人員，但因婚姻關(guān)系入戶的除外;

(八)法律法規(guī)、規(guī)章、上級文件規(guī)定及各區(qū)人民政府認為不予認定為應(yīng)安置人口的其他情形。

關(guān)于新增應(yīng)安置人口認定截止時點的問題，思明、湖里兩區(qū)的新增應(yīng)安置人口認定截止時點不得超過項目安置房返遷公告公布之日;海滄、集美、同安、翔安四區(qū)的新增應(yīng)安置人口認定截止時點不得超過征收土地公告發(fā)布之日起兩年。

辦法自2021年12月1日起施行，有效期5年。原有規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法規(guī)定為準。本辦法施行前，已取得房屋拆遷許可證或已發(fā)布房屋征收公告、征地(預(yù))通告、土地征收啟動公告的項目，繼續(xù)沿用原有規(guī)定辦理。

3、集體土地征收項目范圍內(nèi)權(quán)屬未登記住宅房屋調(diào)查認定辦法　近年來，隨著廈門城市更新、舊城改造的推進，征遷項目中頻現(xiàn)由于各類歷史遺留問題或其他歷史原因?qū)е路课輽?quán)屬登記不明晰的情況，由于缺乏相應(yīng)法律依據(jù)，導致征收部門難以針對此類房屋進行認定，從而引發(fā)各類征遷矛盾。

符合下列條件之一的集體土地征收項目范圍內(nèi)無土地房屋權(quán)屬爭議的權(quán)屬未登記住宅房屋，可參照合法產(chǎn)權(quán)房屋予以補償安置：

(一)無審批材料、無權(quán)屬證明材料的住宅房屋，房屋建造時間、區(qū)域在以下范圍內(nèi)的：

1.思明區(qū)、湖里區(qū)：1982年2月13日前(《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》施行之日)在鷹廈鐵路以西范圍內(nèi)建成，或于1984年5月16日前在鷹廈鐵路以東范圍內(nèi)建成的住宅房屋。

2.集美區(qū)、海滄區(qū)、同安區(qū)、翔安區(qū)：1987年1月1日前(《中華人民共和國土地管理法》施行之日)建成的住宅房屋。

(二)合法審批手續(xù)不完整或未完成審批流程的住宅房屋，房屋建造時間、區(qū)域在以下范圍內(nèi)的：

1.思明區(qū)、湖里區(qū)：1982年2月13日至2002年12月1日前在鷹廈鐵路以西范圍內(nèi)建成，或1984年5月16日至2002年12月1日前在鷹廈鐵路以東范圍內(nèi)建成的住宅房屋。

2.集美區(qū)、海滄區(qū)、同安區(qū)、翔安區(qū)：1987年1月1日至2002年12月1日前建成的住宅房屋。

認定辦法有效期五年，自2021年12月1日至2026年11月30日止。原有規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法規(guī)定為準。本辦法施行前，已取得房屋拆遷許可證或已發(fā)布房屋征收公告、征地(預(yù))通告、土地征收啟動公告的項目，繼續(xù)沿用原有規(guī)定辦理。

4、征收補償決定操作規(guī)定

在土地房屋征收過程中，征收當事人無法就補償安置事宜達成一致，一方面影響重點工程建設(shè)，另一方面也影響大多數(shù)已簽約被征收人合法權(quán)益。

為推進征收項目的順利開展，維護被征收人合法權(quán)益，亟須制定符合廈門市征收實際情況制定征收補償決定操作規(guī)定。

一是設(shè)立報請征收補償決定的前置程序，強調(diào)征收部門或街道辦事處(鎮(zhèn)人民政府)應(yīng)與被征收人進行商談;二是規(guī)范房屋征收部門或街道辦事處(鎮(zhèn)人民政府)報請征收補償決定所需提交的申請材料;三是給予征收當事人陳述、申辯的權(quán)利;四是明確區(qū)政府作出征收補償決定的時限要求;五是確定補償決定所需載明的內(nèi)容。

區(qū)房屋征收部門或街道辦事處(鎮(zhèn)人民政府)應(yīng)當與被征收人進行三次以上(含三次)的征收商談，被征收人拒絕商談或經(jīng)通知未到場的，視為完成當次征收商談。

操作規(guī)定有效期五年，自2021年12月1日至2026年11月30日止。征收國有土地上房屋，在本規(guī)定施行前已依法取得房屋拆遷許可證的項目，繼續(xù)沿用原有的規(guī)定辦理。

征收集體土地，在本規(guī)定施行前已由區(qū)人民政府發(fā)布集體土地上房屋征收公告、征地(預(yù))通告或土地征收啟動公告的項目，但在簽約期限內(nèi)未達成征地補償安置協(xié)議或者被征收土地、房屋所有權(quán)人不明確的，由區(qū)人民政府依據(jù)本規(guī)定作出征地補償安置決定。

5、集體土地征收住宅房屋人均合法產(chǎn)權(quán)面積合并計算辦法

2005年以來，廈門對集體土地征收過程中的應(yīng)安置人口實行“人均50平方米”的安置政策，即應(yīng)安置人口的人均合法產(chǎn)權(quán)面積不足50平方米的，對于已建成無合法批建手續(xù)房屋的，按人均50平方米認定產(chǎn)權(quán)予以補償安置;未建成的，按該類區(qū)磚混結(jié)構(gòu)住宅(一等)重置價繳款后，按人均50平方米予以補償安置。人均合法產(chǎn)權(quán)面積大于50平方米的，則按實際面積實行“拆一補一”。但在實際操作過程中，各區(qū)的做法又不盡一致，無法有效體現(xiàn)政策的公平合法性。

本《產(chǎn)權(quán)合并計算辦法》旨在解決廈門目前集體土地征收過程中計算人均合法產(chǎn)權(quán)面積各區(qū)做法差距較大、規(guī)定零星雜亂等問題;增加規(guī)定確定宅基地共同申請人口、參與合并計算的面積、離婚雙方分割房屋產(chǎn)權(quán)中的合并計算等實踐中比較突出但此前文件未作規(guī)定的內(nèi)容。同時對特殊情形給予各區(qū)人民政府留有一定的自由裁量權(quán)限。

(一)關(guān)于“合法產(chǎn)權(quán)面積”“人均合法產(chǎn)權(quán)面積”定義的問題

本《產(chǎn)權(quán)合并計算辦法》將“合法產(chǎn)權(quán)面積”定義為“權(quán)屬證書記載的建筑面積或經(jīng)認定可參照合法產(chǎn)權(quán)予以補償?shù)慕ㄖ娣e”?！叭司戏óa(chǎn)權(quán)面積”是以被征收住宅房屋的所有權(quán)人在征收范圍內(nèi)屬于應(yīng)安置人口的家庭成員為計算依據(jù)。屬一戶多宅的，已批合法產(chǎn)權(quán)面積合并計算;屬多戶一宅的，其人口合并計算。

此前相關(guān)文件中，有“合法產(chǎn)權(quán)面積”“合法批建(住宅)建筑面積”“合法住宅面積”等表述，在本《產(chǎn)權(quán)合并計算辦法》統(tǒng)一規(guī)范為“合法產(chǎn)權(quán)面積”“人均合法產(chǎn)權(quán)面積”。

(二)關(guān)于曾參與申請宅基地的，其參與合并計算的合法產(chǎn)權(quán)面積最高不超過50平方米的問題

在征收集體土地上住宅房屋計算人均合法產(chǎn)權(quán)面積過程中，為避免將他人享有的超出50平方米的合法產(chǎn)權(quán)面積計算至未參與申請宅基地的人員名下，本《產(chǎn)權(quán)合并計算辦法》明確參與合并計算的合法產(chǎn)權(quán)面積最高不超過50平方米。

(三)關(guān)于夫妻雙方的合法產(chǎn)權(quán)面積應(yīng)合并計算的問題

鑒于夫妻雙方生活居住的緊密性，本《產(chǎn)權(quán)合并計算辦法》規(guī)定夫妻雙方的合法產(chǎn)權(quán)面積應(yīng)合并計算。需要特別指出的是，該規(guī)定不考慮合法產(chǎn)權(quán)面積所指向的房屋是否為夫妻共同財產(chǎn)。同時，為避免出現(xiàn)夫妻雙方為多獲得安置面積而“假離婚”的情況，本《產(chǎn)權(quán)合并計算辦法》規(guī)定若離婚雙方協(xié)議約定合法產(chǎn)權(quán)面積均歸屬其中一方的參照轉(zhuǎn)讓或贈與的規(guī)定進行合并計算，即仍需要將該合法產(chǎn)權(quán)面積在離婚雙方中合并計算。

計算辦法有效期五年，自2021年12月1日至2026年11月30日止。原有規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法規(guī)定為準。本辦法施行前，已取得房屋拆遷許可證或已發(fā)布房屋征收公告、征地(預(yù))通告、土地征收啟動公告的項目，繼續(xù)沿用原有規(guī)定辦理。

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