2010年拆遷，協(xié)議承諾30個(gè)月回遷，至今沒有回遷。回遷安置樓2017年已建成，2018年公開選房后一直不交鑰匙。11年過去了，西安高新區(qū)這一安置房問題到底卡在哪?

輾轉(zhuǎn)拆遷事 遲遲難回遷

上世紀(jì)90年代，吳先生在西安市甘家寨村買了兩塊宅基地，像吳先生這樣的共521戶，宅基地面積從2分到3分不等。

2010年，甘家寨村拆遷，村民和他們這些“外來戶”分開安置，“村民都在甘家寨就地安置了，我們中少數(shù)人選擇了貨幣安置(安置費(fèi)5000元/㎡)，大部分選擇按宅基地面積對應(yīng)分房安置，也就是甘家寨經(jīng)濟(jì)院回遷房，在甘家寨村安置房南邊，也就是現(xiàn)在的天下名城小區(qū)11-14號樓。”吳先生說，原來的政策是2分宅基地一套房，所以每家安置的套數(shù)不一，“簽協(xié)議說30個(gè)月后回遷，結(jié)果11年過去仍未回遷。”

2016年、2017年，名城天下的房子陸續(xù)蓋好，大家以為很快就能回遷了，而且小區(qū)內(nèi)的商品房已交房，但安置房一直沒消息。

領(lǐng)到選房卡3年了還得租房住

被拆遷人不斷反映之后，2018年底，西安高新區(qū)丈八街辦公開組織選房，甘家寨拆遷安置管理辦公室根據(jù)協(xié)議給大家發(fā)了選房卡。

選房至今已經(jīng)3年了卻還沒回遷。被拆遷人呂先生稱，政府說開發(fā)商手續(xù)有問題，開發(fā)商說政府沒付工程款，反正一直交不了房。被拆遷人牛女士說，每次去詢問啥時(shí)候能回遷，西安高新區(qū)相關(guān)部門都說在推進(jìn)中。“最近兩個(gè)月，先承諾9月25日給鑰匙，9月23日我們?nèi)柕臅r(shí)候被告知情況挺好就等通電了，現(xiàn)在都10月底了也沒實(shí)現(xiàn)。”

不少等待回遷的房主表示，自己從拆遷之日起就一直在外租房，以前每月2000元左右的過渡費(fèi)還能租得起房子，現(xiàn)在已經(jīng)不夠租房了?！爱?dāng)時(shí)我們想著過渡期也就30個(gè)月，兩三年就回遷了，租房只是暫時(shí)的，誰知遙遙無期，當(dāng)年租的新房如今都住成了舊房?！?/p>

在被拆遷人提供的材料上看到，2010年，被拆遷人和拆遷人甘家寨拆遷安置管理辦公室簽署了《甘家寨村經(jīng)濟(jì)院拆遷安置協(xié)議書(房屋安置)》，見證方為西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)征地拆遷管理辦公室。協(xié)議約定，根據(jù)原房屋情況，安置房屋地址在高新路以東科技二路以南，權(quán)屬私有，使用性質(zhì)為住宅，結(jié)構(gòu)為高層框剪，每套房子120平方米。被拆遷人自行搬遷、過渡，過渡期限為30個(gè)月，自雙方簽訂拆遷安置協(xié)議，被拆遷人騰空交房之日起至回遷安置之日止。過渡期內(nèi)，過渡補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每戶經(jīng)濟(jì)院按其所建房屋地面一二三層房屋實(shí)際建筑面積，每月每平方米補(bǔ)助4元。超過30個(gè)月的過渡期限，從逾期之日起，過渡補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高到每月每平方米補(bǔ)助6元，直至回遷之日止。協(xié)議簽訂時(shí)，一次性發(fā)放30個(gè)月的全額過渡補(bǔ)助費(fèi)。

房子選定了交房的日子還沒個(gè)準(zhǔn)話

2018年12月19日，西安市高新區(qū)丈八街道在媒體上發(fā)布通告稱，高新區(qū)丈八街道甘家寨經(jīng)濟(jì)院安置樓建設(shè)已竣工，即將組織回遷選房，選房時(shí)間為2018年12月24日-12月25日。房屋選定后，經(jīng)選房人簽字確認(rèn)并登記后公開宣布。

2017年9月，高新區(qū)信訪辦公室給出處理意見稱，甘家寨村經(jīng)濟(jì)院安置樓由陜西名城地產(chǎn)開發(fā)有限公司代理，目前已接近竣工，但因規(guī)劃局土地問題無法辦理竣工驗(yàn)收，根據(jù)高新區(qū)管委會相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)安排，信訪辦正在協(xié)調(diào)規(guī)劃局、國土局、丈八街辦、甘家寨社區(qū)、名城地產(chǎn)等相關(guān)單位，盡快辦理規(guī)劃、國土審批和竣工驗(yàn)收手續(xù)，爭取讓甘家寨經(jīng)濟(jì)院被拆遷戶早日回遷。

在人民網(wǎng)領(lǐng)導(dǎo)留言板地方領(lǐng)導(dǎo)頁面也曾有被拆遷人投訴“高新區(qū)管委會2018年底對甘家寨(經(jīng)濟(jì)院)進(jìn)行了公開選房，至今未交房”。2020年11月11日，西安高新區(qū)回復(fù)稱，甘家寨經(jīng)濟(jì)院安置房交房工作正在積極推進(jìn)中，已確定甘家寨經(jīng)濟(jì)院建設(shè)主體為公管中心，公管中心已完成該項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告編制，在辦理多規(guī)合一審查及立項(xiàng)工作。待項(xiàng)目土地規(guī)劃等手續(xù)齊備后，立即進(jìn)行工程質(zhì)量、消防、規(guī)劃、環(huán)保等驗(yàn)收，完善水、電、氣等配套設(shè)施，盡快完成經(jīng)濟(jì)院安置房交付。

多方打探下 方知問題多

名城天下商品房百余住戶4年來使用建筑用電

10月20日，位于西安市科技二路與高新路交會處的名城天下小區(qū)。小區(qū)內(nèi)北邊31層高的商品房已交房，南邊4棟21層高的安置樓尚無人入住。小區(qū)所有樓棟的一二層都是商鋪，均未開業(yè)。

物業(yè)說

商品房沒正式電安置房還沒交付物業(yè)管理

小區(qū)內(nèi)沒有1-4號樓，5-10號樓為商品房，2017年交房至今沒有正式電，還是建筑用電，“100多戶已入住業(yè)主就湊合著生活，我們物業(yè)費(fèi)也收不上來?！?/p>

該工作人員稱，11-14號樓是甘家寨經(jīng)濟(jì)院安置樓，“當(dāng)年和商品房一起蓋好的，但開發(fā)商現(xiàn)在還沒交付給我們，經(jīng)常有被拆遷戶來問情況。我們不知道啥時(shí)候能交房，開發(fā)商沒說?！?/p>

今年3月31日，西安高新區(qū)曾就該問題回復(fù)稱，名城天下是由陜西名城地產(chǎn)開發(fā)有限公司與甘家寨村合作開發(fā)建設(shè)的項(xiàng)目。截至目前，多項(xiàng)手續(xù)不全，未取得相關(guān)安全檢測報(bào)告，不具備售房和入住條件。國土、規(guī)劃執(zhí)法部門根據(jù)群眾舉報(bào)，采取停水、停電措施阻止群眾入住，防止安全事故的發(fā)生。下一步，丈八街辦將繼續(xù)協(xié)調(diào)各有關(guān)職能部門督促名城地產(chǎn)和甘家寨社區(qū)盡快完善手續(xù)，解決歷史遺留問題。

4月14日，西安高新區(qū)再次回復(fù)稱，丈八街道辦事處多次和相關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，正在會商解決手續(xù)辦理問題。2012年，陜西名城地產(chǎn)開發(fā)有限公司在手續(xù)不全的情況下進(jìn)行施工，高新區(qū)統(tǒng)征辦發(fā)現(xiàn)問題后隨即函告高新區(qū)各相關(guān)部門前往現(xiàn)場調(diào)查取證，并進(jìn)行了執(zhí)法。該宗地通過征收已轉(zhuǎn)為國有土地，目前存在未供即用違法行為。自然資源局于2018年1月24日、26日分別向西安市自來水公司及國家電網(wǎng)西安供電公司送達(dá)了《關(guān)于停止向違法建筑供水的函》《關(guān)于停止向違法建筑供電的函》，要求停止對名城天下違法項(xiàng)目供水、供電。因名城天下項(xiàng)目存在未供即用行為，管委會已成立名城地產(chǎn)處置工作小組，研究制定解決方案，盡快完善該項(xiàng)目的供地手續(xù)。陜西名城地產(chǎn)公司開發(fā)的名城天下項(xiàng)目在手續(xù)不全、未取得消防驗(yàn)收、房屋安全檢測報(bào)告等手續(xù)的情況下私自建設(shè)、銷售，存在一定安全隱患。

高新管委會至今未結(jié)工程款無法交房

10月20日下2時(shí)，幾位被拆遷人來到名城天下西側(cè)的活動板房，這里是西安高新區(qū)管委會經(jīng)濟(jì)院安置甘家寨村民回購遺留問題處理辦公室，見到了開發(fā)商名城公司賈姓負(fù)責(zé)人。他明確表示，截至目前仍無法交房，因?yàn)楦咝聟^(qū)管委會至今未結(jié)工程款，“我們是代建方，鑰匙在施工方手上，高新管委會沒給我們付款，我們就沒辦法給施工方付款，所以就拿不到鑰匙，不知道啥時(shí)候能交房?！?/p>

賈姓負(fù)責(zé)人說，2012年6月28日，西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)征地拆遷第二管理辦公室委托名城公司，代建甘家寨經(jīng)濟(jì)院安置房項(xiàng)目，并簽訂了一份甘家寨經(jīng)濟(jì)院安置房項(xiàng)目建設(shè)管理委托合同書。項(xiàng)目地點(diǎn)就在科技二路以南、高新路以東，就是現(xiàn)在天下名城的11-14號樓。合同約定，項(xiàng)目性質(zhì)為安置小區(qū)，建筑面積約54600平方米，房屋建設(shè)套數(shù)不少于455套，戶型建筑面積按不少于120平方米設(shè)計(jì)，總投資約1.638億元，“封完頂蓋完了應(yīng)該付80%款項(xiàng)，交鑰匙得付到95%，目前高新管委會連60%都沒付到，只結(jié)了1億。項(xiàng)目估算建設(shè)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)為每平方米3000元，但這只是建安費(fèi)，不包括配套設(shè)施的費(fèi)用?！辟Z姓負(fù)責(zé)人說，他們10月19日去過西安市自然資源和規(guī)劃局高新分局，“我們核算的價(jià)格是3.6億元，政府算出來帶商鋪的是2.3億，不帶商鋪價(jià)格是1.9億。具體怎么付款還沒談?！?/p>

在其提供的甘家寨經(jīng)濟(jì)院安置房項(xiàng)目建設(shè)管理委托合同書上，關(guān)于項(xiàng)目投資的支付內(nèi)容提到，項(xiàng)目進(jìn)度款按季支付，根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃和預(yù)算，按照當(dāng)季甲方審定工程進(jìn)度的80%在次季的第一個(gè)月內(nèi)支付完畢，乙方確保專款專用。項(xiàng)目工程竣工驗(yàn)收，且項(xiàng)目經(jīng)西安高新區(qū)財(cái)政局投資評審后，甲方在兩個(gè)月內(nèi)支付至建設(shè)項(xiàng)目決算額的95%。項(xiàng)目決算雙方確認(rèn)后，預(yù)留建筑工程費(fèi)用總價(jià)的5%作為質(zhì)保金。

對于小區(qū)的手續(xù)問題，賈姓負(fù)責(zé)人說，小區(qū)啥手續(xù)都沒有，“整個(gè)小區(qū)是一起建起來的，只有后面四棟樓(11-14號樓)是安置樓，一二層的商鋪政府愿意要可以算好價(jià)錢給他們，不愿意要就還是我們開發(fā)商的?！彼f，早年高新管委會劃出80畝地。其中20畝地用于解決甘家寨經(jīng)濟(jì)院521戶的安置問題，因?yàn)橐徊糠秩诉x擇了貨幣安置，剩下的455戶，名城公司原本想從甘家寨接手這塊地，后來因?yàn)檎吒淖?，“劃撥轉(zhuǎn)出讓叫停了，所以辦不了手續(xù)。”名城公司曾在2016年提出交鑰匙，但高新管委會稱手續(xù)不全不能交房。之前還說是違建，不能供水供電。2018年水接通了，今年8月25日說要解決供電問題，但至今仍未解決。我們?nèi)ソ犹烊粴?，因?yàn)槭掷m(xù)原因，自然資源局不給蓋章。我們想從甘家寨接，供氣量又不夠。所以，電和天然氣至今未接通，“感覺就像分了個(gè)假房。”

如何才能把鑰匙交給被拆遷戶?賈姓負(fù)責(zé)人說，現(xiàn)在問題卡在錢、配套、核算三個(gè)方面，一是高新要結(jié)款，二是正式用電、天然氣等配套設(shè)施要完善，三是高新區(qū)管委會要跟名城公司就核算達(dá)成一致，“你們(被拆遷人)拿到鑰匙那天，我肯定是拿到錢了。”

對于違規(guī)加蓋商鋪導(dǎo)致手續(xù)難辦的情況，賈姓負(fù)責(zé)人說：“商鋪和地下兩層，當(dāng)年就是這么設(shè)計(jì)的，蓋章簽字了，我們有設(shè)計(jì)總圖?！彼瘸鍪玖艘粡埧偲矫鎴D復(fù)印件圖片，有西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)征地拆遷第二辦公室、西安市雁塔區(qū)丈八街道辦事處和西安市雁塔區(qū)丈八街道辦事處甘家寨村民委員會印章，時(shí)間為2013年9月30日，圖紙顯示分I區(qū)和II區(qū)：I區(qū)住宅戶數(shù)為1396戶，容積率6.16;II區(qū)公寓戶數(shù)1115戶，容積率7.5。他還拿出了一份紙質(zhì)版的西安名城天下規(guī)劃設(shè)計(jì)總平面圖以佐證，圖紙上有丈八街辦、高新城改辦等部門的印章和“情況屬實(shí)”“同意報(bào)批”等批示。

但我們發(fā)現(xiàn)，該圖紙明確標(biāo)注，本方案只作報(bào)審依據(jù)，不做施工依據(jù)。

◆高新區(qū)開自然資源局稱◆

名城借代建安置樓私蓋樓宇致無法交房

10月20日、21日，我們陪同多位被拆遷人咨詢了解回遷相關(guān)問題。西安高新區(qū)管委會辦公室一位工作人員告訴我們，甘家寨拆遷一事由高新區(qū)自然資源局處理。

在高新區(qū)自然資源局辦公室內(nèi)，此前負(fù)責(zé)甘家寨拆遷的工作人員介紹了2018年之前的相關(guān)情況。該工作人員說，甘家寨經(jīng)濟(jì)院有500多被拆遷戶，至今無法回遷主要問題在名城公司，早年名城公司借著給政府代建安置樓的契機(jī)違規(guī)加蓋了幾棟樓，也就是現(xiàn)在臨街的商品房，并且將水電氣等配套設(shè)施和本身合法的安置樓走在一起無法剝離，“經(jīng)濟(jì)院回遷房2017年底建成，經(jīng)濟(jì)院和名城不牽扯，經(jīng)濟(jì)院4棟樓是有手續(xù)的。最早想過把經(jīng)濟(jì)院和名城分開，但配套等無法分開，所以無法交房。如果名城公司合法合規(guī)去辦手續(xù)，問題早都解決了。名城天下小區(qū)還存在容積率嚴(yán)重超標(biāo)、安置樓加蓋商鋪等問題?！?/p>

工作人員稱，蓋樓第一步要去土地部門繳納出讓金，“名城公司連第一步都沒走，啥手續(xù)都沒走，自然沒有相關(guān)部門的審批。2010年還沒托管給街辦，當(dāng)時(shí)丈八街辦上級單位還是雁塔區(qū)政府，拆遷辦的上級單位是高新區(qū)，土地執(zhí)法是雁塔區(qū)負(fù)責(zé)任，安置樓建設(shè)是高新區(qū)責(zé)任?！?/p>

◆城棚改部稱◆

供電問題基本談妥可先住進(jìn)去

10月20日下午，我們與被拆遷人來到西安高新區(qū)統(tǒng)一征地(棚戶區(qū)改造)辦公室，城棚改部工作人員說，現(xiàn)在的思路是讓群眾先住進(jìn)去，經(jīng)過和供電部門多次對接，目前已經(jīng)基本談好。

工作人員說，當(dāng)年名城天下曾接通過電，因?yàn)楦始艺迕裢对V，電被掐斷。“城棚改部跟發(fā)商局(西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展改革和商務(wù)局)和供電部門多次溝通供電問題，但因?yàn)槊鞘掷m(xù)至今仍不完善，要接電城棚改部就需承擔(dān)一部分責(zé)任，我們已向供電部門發(fā)函，基本上沒啥問題了。等內(nèi)部流轉(zhuǎn)結(jié)束就會通知啟動檢測配電設(shè)施，因?yàn)榉胖枚嗄辏绻麤]問題就可以合閘通電。”

該工作人員表示，水電基本都解決了，天然氣要和城市管理局、秦華天然氣公司進(jìn)行溝通，“這個(gè)相對不是太急，有水電人就能先進(jìn)去裝修。因?yàn)樘烊粴飧掷m(xù)關(guān)系大，有很多部門需要協(xié)調(diào)。消防檢測報(bào)告也出來了，將按報(bào)告進(jìn)行整改。”

該工作人員透露，最后是與名城公司談，預(yù)計(jì)今年年底前解決。高新財(cái)政局委托第三方事務(wù)所已經(jīng)算好賬，也提交給名城了，雙方正在談。“政府辦理接電是為被拆遷人辦理，但一通電，整個(gè)小區(qū)電就全通了，供配電、熱力站、天然氣、供暖等設(shè)備全是一套，如何分?jǐn)偟榷家?。?/p>

未付工程款是因?yàn)槊枪臼谴ǚ?，建樓同時(shí)需要把手續(xù)辦下來，按照政府要求照圖施工，現(xiàn)在樓下私自加蓋了底商，尤其是容積率突破嚴(yán)重，導(dǎo)致手續(xù)辦不下來。

該工作人員說，一開始，政府的思路是理順完善手續(xù)，一圈跑下來發(fā)現(xiàn)進(jìn)度太慢，所以改變思路，目前是讓大家先住進(jìn)去，后期再辦理手續(xù)，“理順手續(xù)得從第一步立項(xiàng)批復(fù)開始，到四證齊全，名城現(xiàn)在啥手續(xù)都沒有。他們是代建方，所有的東西都在名城公司，辦手續(xù)需要名城公司配合。工程款付到80%后，是按季度付，也就是說，名城公司辦下一個(gè)證付一部分錢?！彼f，工程款支付的具體情況無法向群眾傳達(dá)，回遷一事確實(shí)拖了十幾年了，“目前正在全力以赴解決，希望群眾不要灰心?！?/p>

容積率在圖紙上是否得到蓋章同意?沒有手續(xù)，二三十層的樓是如何蓋起?工作人員說，城棚改部的前身是拆遷辦，不是規(guī)劃、國土部門，沒有執(zhí)法權(quán)、審批權(quán)，只能提供安置戶數(shù)即安置強(qiáng)度，“我們只能說要多少套房、多少面積，早年是讓名城代建，名城須去相關(guān)部門辦全套手續(xù)，符合規(guī)劃審批條件才能蓋樓，審批權(quán)不在我們這里，我們也沒法下停工令。從監(jiān)管來說，國土、規(guī)劃、城管、交建、質(zhì)監(jiān)等都有職權(quán)范圍的一部分。名城連報(bào)建都沒有，但因?yàn)槭前仓脴?，只能政府兜底?！?/p>

◆丈八街辦稱◆

無法交房是因?yàn)榻y(tǒng)征辦手續(xù)沒辦完

10月20日、21日，我們先后陪同被拆遷人前往西安高新區(qū)丈八街辦了解情況。

第一次去，負(fù)責(zé)此事的街辦黨群服務(wù)中心郭主任外出開會;提前預(yù)約后，21日按約定時(shí)間再去，郭姓主任稱正在開會，等待半小時(shí)后未果離去;當(dāng)日下午再次約好，剛到街辦門口，郭姓主任再次以有事要離開為由，拒絕當(dāng)天見面了解情況。

電話中，郭主任說，沒交房是因?yàn)榻y(tǒng)征辦手續(xù)沒辦完，“他們目前和名城在算賬，名城說錢沒給，雙方賬沒算到一起，具體問下統(tǒng)征辦。我了解的就是這個(gè)情況，因?yàn)檫@個(gè)事沒在我們這兒?！?/p>

對于被拆遷人質(zhì)疑蓋房手續(xù)問題的疑惑，郭姓主任回應(yīng)說：“就是錢的問題，其他沒啥問題?！?/p>

03問題一重重 何時(shí)能解決

不結(jié)工程款、不交房、不漲過渡費(fèi)到底有何內(nèi)情

群眾疑惑：

有錢付過渡費(fèi)沒錢結(jié)賬?

有被拆遷人提出，過渡費(fèi)30個(gè)月后一平方米6元每月，按一戶每月2000元過渡費(fèi)粗略計(jì)算，高新區(qū)管委會每年光發(fā)放的過渡費(fèi)就高達(dá)千萬元，為什么有錢付過渡費(fèi)卻一直沒結(jié)工程款?

還有人說，過渡費(fèi)發(fā)放一事由征拆部負(fù)責(zé)，八九年來多次提出要調(diào)整過渡費(fèi)，為什么始終沒變?

10月21日，征拆部工作人員稱，該部門負(fù)責(zé)發(fā)放甘家寨經(jīng)濟(jì)院過渡費(fèi)，費(fèi)用來源高新區(qū)財(cái)政局，具體發(fā)放多少戶、涉及多少被拆遷人，“跟你沒關(guān)系，你問你自己情況就行?！币还ぷ魅藛T說，“按500戶算，過渡費(fèi)是不小數(shù)字?！?/p>

2017年高新區(qū)信訪辦曾書面回復(fù)被拆遷人稱，擬同意按甘家寨村民過渡費(fèi)的最高標(biāo)準(zhǔn)從第37個(gè)月開始上漲，待審批手續(xù)完善后立即給與上漲。

問及此事，工作人員稱，“沒聽說過，不知道。”

對此，高新區(qū)自然資源局辦公室工作人員介紹，甘家寨經(jīng)濟(jì)院被拆遷戶最早過渡費(fèi)4元，后來上浮了50%。2017年本來要給大家漲過渡費(fèi)，但因其他情況被叫停，報(bào)上去管委會沒有批，后續(xù)就一直按協(xié)議約定支付，沒有上漲。

“具體還要和城棚改部了解?！惫ぷ魅藛T說。

知情人稱：

名城公司想借安置樓將加蓋建筑合法化，名城公司不交房的很大原因是想借著甘家寨經(jīng)濟(jì)院安置樓將自己加蓋的建筑合法化?！耙郧坝行╅_發(fā)商的套路是蓋房子蓋超標(biāo)，比如多蓋2000萬元的房子，規(guī)劃部門開一張200萬元的罰單，事情就算結(jié)束了。但如今政策不允許，名城公司就不交房，就得由政府為名城公司加蓋行為買單?！?/p>

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