摘要：為清理整頓規(guī)范征收拆遷領(lǐng)域亂點亂象，切實解決當前密云 區(qū)國有土地上房屋征收拆遷工作中存在的問題和矛盾，進一步提 升征收拆遷工作水平，促進社會和諧穩(wěn)定，制定本管理辦法。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，地區(qū)、街道辦事處，區(qū)政府各委、辦、局，各 區(qū) 屬 機 構(gòu) ∶

《北京市密云區(qū)征收拆遷領(lǐng)域?qū)ｍ椪喂芾磙k法》已經(jīng)區(qū)政府 第115 次常務會審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請結(jié)合實際，認真貫徹落

實 。

北京市密云區(qū)人民政府辦公室 2021 年 7 月1日

(此件公開發(fā)布)

北京市密云區(qū)征收拆遷領(lǐng)域?qū)ｍ椪?管理辦法

為清理整頓規(guī)范征收拆遷領(lǐng)域亂點亂象，切實解決當前密云 區(qū)國有土地上房屋征收拆遷工作中存在的問題和矛盾，進一步提 升征收拆遷工作水平，促進社會和諧穩(wěn)定，制定本管理辦法。

一、總體要求

認真貫徹征收拆遷法律法規(guī)，全面落實區(qū)委、區(qū)政府相關(guān)工 作部署安排，抓好“掃黑除惡”專項斗爭在征收拆遷領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)問 題的整改，圍繞依法、文明、陽光、有情征收拆遷的工作目標， 糾正不規(guī)范、不文明的征收拆遷行為，保護被征收拆遷群眾的合 法權(quán)益，防止征收拆遷領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象發(fā)生，建立文明規(guī)范、合法 有序、陽光透明的征收拆遷管理體制和運行機制，營造全區(qū)房屋 征收拆遷的和諧氛圍，為改善群眾居住條件、美化城市環(huán)境、消 除安全隱患提供堅實保障。

二、管理范圍

本辦法適用于密云區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的征收拆遷項目。管理范圍 包括∶ 征收拆遷相關(guān)單位、屬地政府、征收拆遷勞務服務機構(gòu)等 從事征收拆遷工作的人員。

三、工作目標

(一)堅持依法征收拆遷

依照國務院、市、區(qū)相關(guān)政策法規(guī)，依法作出房屋征收決定 和補償決定、依法辦理房屋拆遷許可證、依法評估和補償、依法

實施房屋征收和拆遷，確保征收拆遷工作依法依規(guī)開展。

(二)推行文明征收拆遷

落實征收拆遷人員工作職責，嚴格規(guī)范征收拆遷人員行為， 監(jiān)督征收拆遷人員文明動遷，做到語言文明、舉止文明、環(huán)境文 明 。

(三)確保陽光征收拆遷

全面落實公開公示制度，公開房屋征收補償法規(guī)政策、房屋 征收決定、房屋征收補償方案、房屋征收補助、獎勵政策和標準， 公開拆遷補償安置政策，公開房屋拆遷現(xiàn)場各項內(nèi)容。

(四)推進有情征收拆遷

提倡換位思考，為被征收拆遷群眾排憂解難。特殊困難戶未 得到妥善安排，不得采取強制措施。落實隱患排查責任，切實化

解征收拆遷矛盾，維護社會和諧穩(wěn)定。

四、整治重點

(一)行政行為不規(guī)范問題

主要表現(xiàn)∶征收拆遷前期準備工作不充分，現(xiàn)場調(diào)查不仔細; 征收拆遷補償資金和房源不到位，造成動遷停滯、引發(fā)矛盾;不 按規(guī)定辦理征收決定等行為。

(二)動遷行為不規(guī)范問題

主要表現(xiàn)∶擅自變動征收補償政策及標準; 簽訂陰陽合同、 空白合同、虛假合同;給予征拆對象超出征收補償標準和征收補 償面積等行為。

(三)公開公示不到位問題

主要表現(xiàn)∶公開公示做得不全面、不細致;沒有完全按照要 求進行公示，公示時間不足;不按統(tǒng)一要求的公示形式進行公示; 暗箱操作不公開、前后標準不統(tǒng)一等行為。

(四)矛盾解決不徹底問題

主要表現(xiàn)∶對原拆遷項目遺留問題重視程度不夠，缺乏有效 的解決辦法;信訪工作責任制落實不到位，職責、人員、措施不 明確;信訪包案不到位，信訪矛盾突出等。

五、征收拆遷從業(yè)人員管理

(一)行政機關(guān)工作人員

1.組織要求。北京市密云區(qū)人民政府(以下簡稱區(qū)政府)負 責本行政區(qū)域內(nèi)征收拆遷與補償工作;北京市密云區(qū)人民政府房 屋征收辦公室(以下簡稱區(qū)房屋征收辦)是本區(qū)房屋征收部門， 負責研究制定本行政區(qū)域內(nèi)的征收拆遷與補償?shù)南嚓P(guān)政策。區(qū)房 屋征收辦可以委托房屋征收實施單位(一般為屬地政府)承擔房 屋征收拆遷的具體工作，并在委托范圍內(nèi)履行征收拆遷行為監(jiān)督 職責。區(qū)政府有關(guān)職能部門按照職責分工，密切協(xié)作，聯(lián)動配合， 完善相關(guān)工作機制，保障征收拆遷工作順利實施。不同部門單位

的工作人員要依法依規(guī)履行職責，不越位、不缺位、不錯位。

2.工作要求。一是規(guī)范工作程序，依法合規(guī)推進征收拆遷補 償工作;二是完善補償辦法，維護被征收拆遷群眾合法權(quán)益;三 是建立公開制度，全面接受社會監(jiān)督;四是加強房源管理，保障 被征收拆遷群眾安居需求;五是落實資金監(jiān)管，確保補償資金專

款專用。

3.會議要求。建立重大事項決議制度與會議部署監(jiān)管制度， 本區(qū)征收拆遷項目凡涉及重大事項，均由項目指揮部或?qū)０嗾匍_ 專題研討會，實行專事專議，會后形成專題會議紀要，作為后期 工作落實的重要依據(jù)。項目指揮部或?qū)０嘭撠煴O(jiān)督議定事宜落實 情況，尚未落實的，督促完成;執(zhí)行有誤的，責令整改。存在違 規(guī)違紀違法和不作為、亂作為、慢作為等作風問題的，向紀檢監(jiān) 察部門移送問題線索，嚴肅處理。

(二)拆遷機構(gòu)工作人員

1.執(zhí)業(yè)要求。征收拆遷工作人員應當在一個拆遷單位執(zhí)業(yè)， 不得同時在兩個以上的拆遷單位執(zhí)業(yè)。應當實施招投標的項目，

按照招投標方式確定征收拆遷單位。

2.工作要求。受托拆遷單位接受征收拆遷委托時，應與區(qū)征 收拆遷管理部門或拆遷人簽訂書面委托合同，確?！耙婪ā㈥柟?、 文明、有情”實施征收拆遷工作。受托拆遷單位接受征收拆遷委 托后，不得以任何方式轉(zhuǎn)讓合同規(guī)定的權(quán)利與義務。

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(三)評估機構(gòu)工作人員

1.執(zhí)業(yè)要求。由區(qū)房屋征收拆遷部門負責組織房地產(chǎn)價格評 估機構(gòu)選定工作，請北京市住建委負責對房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)選 定進行指導監(jiān)督，北京房地產(chǎn)估價師和土地估價師協(xié)會負責為區(qū) 房屋征收部門組織房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)選定工作提供技術(shù)指導。 具體選定流程參照《北京市國有土地上房屋征收房地產(chǎn)價格評估 機構(gòu)選定辦法》(京建法〔2011〕16 號)的相關(guān)要求執(zhí)行。

2.工作要求。有下列情形之一的，記入不良監(jiān)管記錄，不予 列入房屋征收房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)名錄∶房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)因 評估問題侵害國家和個人利益，給社會造成不良影響的;因評估 問題導致相關(guān)人員提出復議、訴訟，被相關(guān)部門或人民法院裁定 存在問題的;因評估問題被紀檢、監(jiān)察、審計部門認定存在問題 的;被選定參與房屋征收評估業(yè)務，無故拒絕承接評估業(yè)務或轉(zhuǎn) 讓、變相轉(zhuǎn)讓評估業(yè)務的; 出具虛假或有重大錯誤評估報告的; 其他違法行為的。

六、征收拆遷項目現(xiàn)場管理

(一)現(xiàn)場管理責任

1.征收拆遷現(xiàn)場實行拆遷人負責制，拆遷人對現(xiàn)場依法文明 評估、征收拆遷、拆除施工承擔主要責任。

2.受托的評估、征收拆遷、拆除施工單位對其具體實施的工 作承擔相應的責任。

3.區(qū)住建委征收拆遷工作人員負責項目征收拆遷現(xiàn)場行業(yè)

管理。

(二)群眾接待工作

1.工作機制。重大征收拆遷項目應明確牽頭領(lǐng)導負責現(xiàn)場群 眾接待工作，房屋征收拆遷項目主體單位和屬地政府擔任主責， 區(qū)維穩(wěn)辦、區(qū)信訪辦、區(qū)住建委、區(qū)規(guī)自分局、區(qū)司法局、區(qū)公 安分局、區(qū)民政局、區(qū)紀委監(jiān)委等相關(guān)部門配合完善房屋征收拆 遷現(xiàn)場群眾接待工作機制。

2.工作要求。建立群眾接待工作首問負責機制、輿情監(jiān)測報

告機制、特殊問題會商機制。通過區(qū)領(lǐng)導牽頭的工作會商制整合 各行力量，加強聯(lián)動協(xié)作，切實解決群眾合理訴求;通過現(xiàn)場接 待群眾及時答復咨詢、回應群眾需求、宣傳法規(guī)政策;通過入戶 走訪座談與民意調(diào)查搜集群眾意見，及時發(fā)現(xiàn)苗頭問題，開展針 對性工作，防止拆遷后出現(xiàn)次生矛盾糾紛。通過公開信、宣傳欄、 政府網(wǎng)站等多種媒介開展法律法規(guī)、政策和征收拆遷項目宣傳，

主動公布信息，開展咨詢服務;通過“12345 便民熱線”(信訪 工作)、“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”等平臺及時妥善處理群眾信訪投 訴，協(xié)調(diào)化解矛盾糾紛，落實信訪評估和社會穩(wěn)定風險評估穩(wěn)控 措 施 。

(三)現(xiàn)場拆遷工作 1.現(xiàn)場陽光公示制度。征收人拆遷人或者受托單位，在征收

拆遷現(xiàn)場公示內(nèi)容如下∶征收決定或拆遷許可證;征收拆遷范圍; 征收拆遷有關(guān)法規(guī)、政策;征收拆遷補償方案;評估單位資質(zhì)證 書、評估工作人員名單及估價師證書號;拆遷單位資質(zhì)證書、拆 遷工作人員名單及拆遷崗位證書號;拆除施工單位資質(zhì)證書、《安 全生產(chǎn)許可證》及拆除施工人員情況;征收拆遷工作流程;征收 拆遷工作紀律;征收拆遷文明規(guī)范和拆遷文明用語;按照規(guī)定依 被征收拆遷人要求予以公示的拆遷估價初步結(jié)果;其他應當公示 內(nèi) 容 。

2.現(xiàn)場文明工作制度。拆遷人應堅持先遷后拆原則，組織征 收拆遷單位、拆除施工單位，按照先搬遷騰房、后拆除施工的原 則，嚴格執(zhí)行工作流程，做好前期居民和單位搬遷與后期房屋拆 除施工的銜接工作。除經(jīng)依法作出征補決定或裁決并由人民法院 裁定同意強制執(zhí)行外，在征收拆遷當事人未達成征收拆遷補償安 置協(xié)議的情況下，任何單位和個人不得先行拆除被拆遷人的房 屋。嚴禁采用恐嚇、脅迫以及停水、停電、停氣、停暖、阻礙交 通及上門騷擾、砸門破窗等手段，強迫被征收拆遷人搬遷。

七、征收拆遷違法違規(guī)處理

(一)征收拆遷檢查管理工作

區(qū)住建委依法依規(guī)做好征收拆遷項目各環(huán)節(jié)檢查∶ 一是開展 現(xiàn)場檢查，征收決定或拆遷公告發(fā)布后，組織對征收拆遷現(xiàn)場辦 公場所設置、現(xiàn)場工作人員配置、現(xiàn)場公示等情況進行檢查;二

是拆除施工檢查，進入拆除施工階段后，組織對拆除施工方案、 安全措施、現(xiàn)場圍擋、渣土清運和管理等施工及防揚塵措施落實 情況進行檢查;三是舉報線索檢查，根據(jù)舉報隨時赴現(xiàn)場檢查核 實，及時阻止和查處違法違規(guī)行為;四是其他例行檢查，根據(jù)項 目進展情況定期或者不定期組織征收拆遷現(xiàn)場檢查。

(二)違法違規(guī)行為處理

依據(jù)《國有土地上房屋征收與補償條例》(國務院令第 590 號，以下簡稱《征補條例》)《北京市國有土地上房屋征收與補償 實施意見》(京政發(fā)〔2011〕27號，以下簡稱《征補實施意見》) 相關(guān)內(nèi)容制定，對征收拆遷違法違規(guī)行為采取相應處理措施。

1.受托單位不符合規(guī)定資質(zhì)條件的，按照《征補條例》《征 補實施意見》等法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定處理;工作人員無崗位證書或 非本單位人員的，責令改正。

2.對于征收拆遷現(xiàn)場采用停水、停電、停氣、停暖、阻礙交 通或其他脅迫、騷擾手段，強迫被征收拆遷人搬遷的行為，責令 改正，立即恢復水、電、氣、暖、交通;情節(jié)嚴重的，責令限期 整頓，整頓期間停止拆遷。

3.區(qū)房屋征收部門的工作人員在房屋征收與補償工作中不 履行職責，或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由本級或者 上級人民政府責令改正，通報批評;造成損失的，依法承擔賠償 責任;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法依紀處

理;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

4.貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補償費用的，責令改 正，追回有關(guān)款項，限期退還違法所得，對有關(guān)責任單位通報批 評、給予警告;造成損失的，依法承擔賠償責任;對直接負責的 主管人員和其他直接責任人員，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任， 尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。

5.房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)或者房地產(chǎn)估價師出具虛假或者有 重大差錯的評估報告的，由發(fā)證機關(guān)責令限期改正，給予警告， 對房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)并處5萬元以上 20萬元以下罰款，對房 地產(chǎn)估價師并處1萬元以上3萬元以下罰款，并記入信用檔案; 情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書、注冊證書;造成損失的，依法承擔 賠償責任; 構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

6.采取暴力、威脅等方法阻礙依法進行的征收拆遷與補償工 作的，依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

7.擅自拆除被征收拆遷人房屋的，屬于嚴重的違法拆遷行為， 責令拆遷人限期整頓，整頓期間停止征收拆遷。對采取暴力、威 脅等違法違規(guī)方式迫使被征收拆遷人搬遷的，依法承擔賠償責 任，并追究相關(guān)責任人員的責任。給征收拆遷當事人造成損失的， 依法承擔相應的民事責任。

8.拆遷人及受托單位違法違規(guī)行為處理情況，由區(qū)住建委報 市住建委并納入市住建委企業(yè)信用信息系統(tǒng)。

八、附則

本辦法自發(fā)布之日起實施。2020 年10月21日實施的《北 京市密云區(qū)征收拆遷領(lǐng)域?qū)ｍ椪喂芾磙k法》(密政辦字〔2020〕 28號)同時廢止。

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抄送:區(qū)委各部門，區(qū)人大常委會辦公室、區(qū)政協(xié)辦公室，區(qū)紀委區(qū)監(jiān)委、

區(qū)法院、區(qū)檢察院。

北京市密云區(qū)人民政府辦公室2021 年7月1日印發(fā)

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