關(guān)于印發(fā)昌平區(qū)集體土地上非住宅房屋拆遷補償補助實施意見（試行）的通知（昌政發(fā)〔2016〕15號）

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各委、辦、局（公司）：

現(xiàn)將《昌平區(qū)集體土地上非住宅房屋拆遷補償補助實施意見（試行）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實。

北京市昌平區(qū)人民政府

2016年8月16日

昌平區(qū)集體土地上非住宅房屋拆遷補償補助實施意見（試行）

為積極穩(wěn)妥推進集體土地上非住宅房屋拆遷工作，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《北京市集體土地房屋拆遷管理辦法》（市政府令第124號）、《北京市建設(shè)征地補償安置辦法》（市政府令第148號）、《北京市禁止違法建設(shè)若干規(guī)定》（市政府令第228號）、《北京市村莊規(guī)劃建設(shè)管理指導(dǎo)意見(試行)》（市規(guī)發(fā)〔2010〕1137號）、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委《關(guān)于調(diào)整本市房屋重置成新價評估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布機制有關(guān)工作的通知》（京建法〔2016〕10號）等法律法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合昌平區(qū)實際，提出如下意見：

一、本行政區(qū)域內(nèi)拆遷集體土地上非住宅房屋（包括建筑物、構(gòu)筑物及其他附屬物和附屬設(shè)施設(shè)備），應(yīng)依據(jù)本意見，按照合法、公正、公開、結(jié)合實際的原則予以補償、補助。

二、本行政區(qū)域內(nèi)拆遷集體土地上非住宅房屋實行一次性貨幣補償，包括被拆遷非住宅房屋重置成新價補償和停產(chǎn)停業(yè)綜合補助、搬遷補助以及其他費用。

三、拆遷集體土地上非住宅房屋的被拆遷人為被拆遷非住宅房屋的所有權(quán)人或集體土地承租（包）人。

四、拆遷集體土地上非住宅房屋過程中具體評估標(biāo)準(zhǔn)按照市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委《關(guān)于調(diào)整本市房屋重置成新價評估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布機制有關(guān)工作的通知》（京建法〔2016〕10號）要求執(zhí)行，并適時調(diào)整。

五、對于集體土地上非住宅房屋按重置成新價有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)給予補償，具體包括：

（一）2010年12月6日前，為保證村民正常生產(chǎn)生活由村集體組織建設(shè)的村民委員會用房、村衛(wèi)生室等農(nóng)村生活生產(chǎn)設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，以及道路、供水、排水、供電、電信、垃圾收集、園林綠化等建筑設(shè)施；直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)田水利設(shè)施、農(nóng)業(yè)種植設(shè)施以及必須的市政基礎(chǔ)設(shè)施等輔助設(shè)施；村集體經(jīng)濟組織成員在屬地鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、村民委員會（居民委員會）同意或確認(rèn)的范圍內(nèi)建設(shè)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的用于種植、養(yǎng)殖的配套附屬設(shè)施等非住宅房屋。

（二）2010年12月6日前，在使用集體建設(shè)用地證明文件（集體土地使用證、集體建設(shè)占地批復(fù)、集體建設(shè)用地使用權(quán)確認(rèn)文件）載明的用地范圍內(nèi)，經(jīng)屬地鎮(zhèn)政府（街道辦事處）同意或確認(rèn)，建設(shè)的一層非住宅房屋；取得發(fā)展改革、規(guī)劃、國土、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門的全部審批手續(xù)，建設(shè)的二層以上（含二層）非住宅房屋；取得上述職能部門的部分審批手續(xù)，建設(shè)的二層以上（含二層）非住宅房屋，可參照本意見第六項相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)予以適當(dāng)補償，并在拆遷補償補助實施方案中明確。

（三）2010年12月6日后，按照《北京市村莊規(guī)劃建設(shè)管理指導(dǎo)意見(試行)》（市規(guī)發(fā)〔2010〕1137號）相關(guān)要求，取得發(fā)展改革、規(guī)劃、國土、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門的審批手續(xù)，建設(shè)的非住宅房屋。

六、對于2010年12月6日前因發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整形成的工業(yè)小區(qū)（工業(yè)大院）、農(nóng)業(yè)項目及依照合同約定建設(shè)用于生產(chǎn)經(jīng)營，但不在使用集體建設(shè)用地證明文件載明的用地范圍內(nèi)建設(shè)的非住宅房屋，且未按照低端產(chǎn)業(yè)退出要求實施清退，可參照重置成新價予以適當(dāng)補償，具體標(biāo)準(zhǔn)如下：

（一）經(jīng)區(qū)政府或有關(guān)職能部門同意建設(shè)的非住宅房屋，可按重置成新價的80%給予補償；

（二）經(jīng)屬地鎮(zhèn)政府（街道辦事處）同意或確認(rèn)，由村民委員會（居民委員會）或村集體經(jīng)濟組織為發(fā)展本村經(jīng)濟而建設(shè)的非住宅房屋，可按重置成新價的70%給予補償；

（三）經(jīng)與屬地鎮(zhèn)政府（街道辦事處）簽訂協(xié)議建設(shè)的非住宅房屋，可按重置成新價的70%給予補償；

（四）經(jīng)屬地鎮(zhèn)政府（街道辦事處）同意或確認(rèn)，為增加本村經(jīng)濟收入與村民委員會（居民委員會）或村集體經(jīng)濟組織簽訂協(xié)議而建設(shè)的非住宅房屋，可按重置成新價的50%給予補償。

上述非住宅房屋未在規(guī)定的搬遷期限內(nèi)簽訂補償補助協(xié)議的，應(yīng)不予以補償。各有關(guān)職能部門、屬地鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應(yīng)依法依規(guī)對非住宅房屋用途、屬性、權(quán)屬進行確認(rèn)。

七、利用非住宅房屋依法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，因拆遷造成經(jīng)濟損失，且符合下列條件的，給予被拆遷人一次性停產(chǎn)停業(yè)綜合補助費：

（一）取得營業(yè)執(zhí)照（經(jīng)營范圍如需批準(zhǔn)的應(yīng)取得相關(guān)特殊許可文件），且注冊地在拆遷范圍內(nèi)，并設(shè)有正式生產(chǎn)經(jīng)營場所；

（二）按項目批復(fù)內(nèi)容或合同約定的經(jīng)營范圍生產(chǎn)經(jīng)營；

（三）在拆遷范圍內(nèi)依法實際經(jīng)營并依法納稅。

停產(chǎn)停業(yè)綜合補助費可按被拆遷非住宅房屋拆遷前三年在本區(qū)的納稅總額確定，補助費總額不得超過實際經(jīng)營面積×800元/平方米；納稅總額低于實際經(jīng)營面積×500元/平方米的，可按實際經(jīng)營面積×500元/平方米的標(biāo)準(zhǔn)給予補助費（含依法依規(guī)應(yīng)予以免稅的企業(yè)）。拆遷工作啟動前已經(jīng)停產(chǎn)或未經(jīng)營的非住宅房屋不再給予停產(chǎn)停業(yè)綜合補助費。

八、屬于村集體經(jīng)濟組織所有的生產(chǎn)經(jīng)營、公共服務(wù)、市政基礎(chǔ)等設(shè)施用房，可按房屋建筑面積×800元/平方米給予拆遷損失補助費。

九、拆遷非住宅房屋的搬遷補助費按照被拆遷正式房屋建筑面積×25元/平方米計算;上述搬遷補助費不能滿足大型、專用、精密等設(shè)備搬遷費用的，可按據(jù)實原則給予適當(dāng)補助；無法恢復(fù)或無法繼續(xù)使用的設(shè)備設(shè)施，按照重置成新價結(jié)合技術(shù)、功能、成新等情況給予適當(dāng)補助。

大型設(shè)備是指以現(xiàn)代先進技術(shù)為代表，密集資金、技術(shù)和人才的高端設(shè)備群體；專用設(shè)備是指專門針對某一種或一類對象，實現(xiàn)一項或幾項功能的設(shè)備；精密設(shè)備是指精度、性能等符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的精密級要求的機械。

十、下列非住宅房屋一律不予補償補助:

（一）經(jīng)土地管理等相關(guān)部門認(rèn)定為非法侵占基本農(nóng)田、耕地、林地、綠地等建設(shè)的；

（二）經(jīng)規(guī)劃管理部門確認(rèn)未辦理規(guī)劃審批手續(xù)的；

（三）2010年12月6日后，未取得使用集體建設(shè)用地證明文件、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可文件、建筑工程施工許可證明文件（法律、法規(guī)、規(guī)范性文件規(guī)定無需取得的除外）建設(shè)的非住宅房屋；

（四）利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)輔助設(shè)施變相建設(shè)住宅、商店、餐飲等非直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各類建筑物，以及違反標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)輔助設(shè)施涉及違法占用農(nóng)用地的；

（五）本意見第六項所述非住宅房屋，未按照區(qū)政府或有關(guān)職能部門同意的用途、面積、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等條件進行建設(shè)、經(jīng)營的；

（六）本意見第六項所述非住宅房屋，未獲得區(qū)政府有關(guān)職能部門或?qū)俚劓?zhèn)政府（街道辦事處）同意進行建設(shè)、經(jīng)營的；

（七）本意見第六項所述非住宅房屋，未按照相關(guān)協(xié)議約定內(nèi)容進行建設(shè)、經(jīng)營的；

（八）經(jīng)相關(guān)職能部門認(rèn)定為違法建設(shè)的。

對于上述不予補償補助的非住宅房屋，應(yīng)本著“先拆違、后拆遷”的原則，依法集中清理、拆除。在規(guī)定的期限內(nèi)自行拆除并經(jīng)驗收合格的，可按照建筑面積給予不超過100元/平方米的自行拆除費；對已履行執(zhí)法程序，依法決定實施強制拆除的非住宅房屋，不再給予自行拆除費。

十一、在規(guī)定獎勵期內(nèi)簽訂拆遷補償協(xié)議，且在約定的期限內(nèi)搬遷完畢的，可根據(jù)不同獎勵期給予被拆遷人貨幣獎勵，獎勵金額不超過該非住宅房屋拆遷補償補助總額的5%。

十二、自愿采取自主騰退方式完成非住宅房屋拆遷工作，可根據(jù)所在項目不同、區(qū)域不同、完成時間不同、拆遷任務(wù)總量不同，并結(jié)合項目資金情況，給予屬地鎮(zhèn)政府（街道辦事處）管理服務(wù)費和村民委員會（居民委員會）自主騰退包干補助費，總費用不超過項目騰退總成本的5%，其中給予屬地鎮(zhèn)政府（街道辦事處）管理服務(wù)費不超過項目騰退總成本的1%；給予村民委員會（居民委員會）自主騰退包干補助費按項目騰退總成本2%-4%確定。上述費用具體標(biāo)準(zhǔn)和要求在自主騰退實施方案中明確，并報區(qū)政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

管理服務(wù)費的具體用途由屬地鎮(zhèn)政府（街道辦事處）制定使用方案，報區(qū)政府同意后執(zhí)行。村級自主騰退包干補助費首先用于解決騰退過程中遇到的特殊問題，節(jié)余部分歸村集體所有，用于村集體建設(shè)，超出部分由村集體自行承擔(dān)。

村級自主騰退包干補助費應(yīng)設(shè)立專用賬戶，由屬地鎮(zhèn)政府（街道辦事處）與村民委員會（居民委員會）共管。村級自主包干補助費應(yīng)由屬地鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、村民委員會（居民委員會）聯(lián)合制定使用辦法，確保該項補助使用合法合規(guī)和資金安全。

十三、屬地鎮(zhèn)政府（街道辦事處）和拆遷實施主體應(yīng)依據(jù)本意見，制定具體的拆遷補償補助實施方案，經(jīng)區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委初審，報區(qū)政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。拆遷實施主體應(yīng)將拆遷補償補助實施方案和補償補助結(jié)果在拆遷范圍內(nèi)予以公示，接受公眾監(jiān)督。

十四、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計等部門應(yīng)按照各自工作職責(zé)對非住宅拆遷工作實施全程監(jiān)督和監(jiān)察。紀(jì)檢、監(jiān)察部門對弄虛作假、騙取拆遷補償補助等違法行為，要追回非法所得，并依紀(jì)依法追究當(dāng)事人及相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任；審計部門按照《中華人民共和國審計法》相關(guān)規(guī)定，對拆遷補償補助資金進行審計，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。

十五、拆遷中介服務(wù)機構(gòu)應(yīng)按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門關(guān)于加強征收拆遷中介服務(wù)機構(gòu)監(jiān)督管理的要求進行確定和管理。區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委依法對拆遷中介服務(wù)機構(gòu)進行監(jiān)管，并建立定期考核機制。屬地鎮(zhèn)政府（街道辦事處）和拆遷人應(yīng)配合區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委做好對拆遷中介服務(wù)機構(gòu)的業(yè)績考評、資格審核等工作。

十六、本意見未盡事宜或執(zhí)行中遇到的特殊情況，需報經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

十七、本意見實施前由區(qū)政府批準(zhǔn)拆遷實施方案并已實施拆遷工作的項目，按已批準(zhǔn)的方案實施補償補助；本意見實施后啟動拆遷的項目，按本意見執(zhí)行。

十八、本意見自公布之日起30日后施行，試行2年。區(qū)政府《關(guān)于進一步做好集體土地上非住宅房屋拆遷補償補助工作的意見》（昌政發(fā)〔2011〕5號）和2011年4月13日區(qū)政府批準(zhǔn)的區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委《關(guān)于執(zhí)行〈關(guān)于進一步做好集體土地上非住宅房屋拆遷補償補助工作的意見〉實施辦法》同時廢止。

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