一、房屋分戶評估報告未依法送達(dá)的，行政機(jī)關(guān)作出的房屋補(bǔ)償決定是否有效？

在征地拆遷案件中，有時會出現(xiàn)房屋分戶評估報告還未依法送達(dá)，行政機(jī)關(guān)就已做出房屋補(bǔ)償?shù)臎Q定。那么此時，行政機(jī)關(guān)做出的補(bǔ)償決定是否有效呢？

被征收房屋評估報告的送達(dá)是房屋征收補(bǔ)償決定作出過程中重要的程序，行政機(jī)關(guān)未依法送達(dá)評估報告的，可能會剝奪房屋被征收人對房屋價值提出異議的權(quán)利。行政機(jī)關(guān)提交的送達(dá)回證上記載“本人拒簽”，因被征收人送達(dá)當(dāng)日不在案涉房屋中，行政機(jī)關(guān)未提供確已將案涉房屋分戶評估報告送達(dá)給當(dāng)事人的現(xiàn)場照片、視頻等證據(jù)，故其關(guān)于案涉房屋分戶評估報告已經(jīng)送達(dá)的主張不能成立。因此，行政機(jī)關(guān)作出被訴房屋補(bǔ)償決定的依據(jù)不足，應(yīng)予撤銷。

參考案例：李高良訴河南省商丘市梁園區(qū)人民政府房屋征收補(bǔ)償決定案

最高人民法院（2020）最高法行申7628號

二、當(dāng)事人不服行政復(fù)議決定，應(yīng)該如何尋求救濟(jì)？

在過去北方的一些省份，當(dāng)事人不服行政復(fù)議決定后，多次向上級行政機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議的情形較為多見。當(dāng)事人為提高審級，針對同一事項(xiàng)逐級申請行政復(fù)議的次數(shù)少則二三次，多則四五次，經(jīng)過多次行政復(fù)議仍未達(dá)到目的，才提起行政訴訟。行政復(fù)議機(jī)關(guān)對這類問題沒有統(tǒng)一、明確的做法，多數(shù)行政復(fù)議機(jī)關(guān)只是針對行政復(fù)議申請事項(xiàng)逐級多次進(jìn)行復(fù)議，只有個別行政機(jī)關(guān)以對行政復(fù)議決定不服不能再次申請行政復(fù)議為由不予受理。此類案件到法院后，一般針對當(dāng)事人訴請進(jìn)行審查，要求撤銷哪個行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出的行政復(fù)議決定，就審查哪個行政復(fù)議決定，未對當(dāng)事人進(jìn)行的整個程序流程的正確與否進(jìn)行評價，導(dǎo)致實(shí)踐中對此類問題認(rèn)識比較模糊、做法混亂，未發(fā)揮好行政復(fù)議和行政訴訟兩個制度的銜接作用。

實(shí)際上，在我國的法律環(huán)境里，我國實(shí)行的是一級復(fù)議制度。一級復(fù)議制度是《行政復(fù)議法》確立的基本制度?！缎姓?fù)議法》第五條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織對行政復(fù)議決定不服的，可以依照行政訴訟法的規(guī)定向人民法院提起行政訴訟，但是法律規(guī)定行政復(fù)議決定為最終裁決的除外?！奔闯梢?guī)定的行政終局裁決外，當(dāng)事人對行政復(fù)議決定不服，應(yīng)當(dāng)向人民法院提起行政訴訟，而不能再次申請行政復(fù)議。《行政訴訟法》第四十五條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織不服復(fù)議決定的，可以在收到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作決定的，申請人可以在復(fù)議期滿之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。法律另有規(guī)定的除外。”

如今，隨著司法環(huán)境越來越透明，行政復(fù)議機(jī)關(guān)更加知法懂法。如果行政復(fù)議機(jī)關(guān)未在法定期限作出行政復(fù)議決定，當(dāng)事人對行政復(fù)議機(jī)關(guān)的不作為行為再次向上級行政機(jī)關(guān)提起行政復(fù)議的，上級行政機(jī)關(guān)大概率會不予受理，并告知當(dāng)事人提起行政訴訟。因此，無論是律師還是當(dāng)事人應(yīng)把握好《行政訴訟法》規(guī)定的起訴時間，避免逾期。

參考案例：宋照科等三人訴陜西省西咸新區(qū)開發(fā)建設(shè)管理委員會行政復(fù)議案

陜西省高級人民法院（2016）陜行終2號行政判決書

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征地拆遷案件實(shí)務(wù)四問四答，快來看看有沒有你正在遇到的疑難問題

三、對于復(fù)議改變原行政機(jī)關(guān)行政行為的案件，案件的管轄法院該如何確定？

我國《行政訴訟法》第二十六條第二款作出了“復(fù)議機(jī)關(guān)改變原行政行為的，由復(fù)議機(jī)關(guān)作為被告”的規(guī)定。因此，對于復(fù)議改變原行政機(jī)關(guān)行政行為的案件，應(yīng)該以復(fù)議機(jī)關(guān)來確定案件的管轄法院。

《行政訴訟法》第二條第一款對行政訴權(quán)和行政行為的范圍作出了明確規(guī)定，即公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的行政行為侵犯其合法權(quán)益的，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟。故，從行政訴訟的標(biāo)的來看，人民法院原則上只審查涉嫌違法的行政行為。而從《國家賠償法》第七條的規(guī)定內(nèi)容看，只有行政行為違法侵害公民、法人和其他組織合法權(quán)益，受有損害的公民、法人和其他組織才能夠提出行政賠償申請。

參考案例：個舊市高源工貿(mào)有限責(zé)任公司訴紅河哈尼族彝族自治州發(fā)展改革委員會、個舊市發(fā)展和改革局其他行政管理案

云南省紅河哈尼族彝族自治州中級人民法院（2016）云25行終55號裁定書

四、農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償義務(wù)主體的該如何確定？

《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》等，未明確規(guī)定市、縣人民政府在取得國務(wù)院或者省級人民政府征地批復(fù)后，應(yīng)當(dāng)依法以自己名義作出征收決定，并在無法就補(bǔ)償安置達(dá)成協(xié)議時，另行以自己名義依法作出補(bǔ)償決定；但前述法律規(guī)范規(guī)定的不明確，并不能成為市、縣人民政府規(guī)避履行集體土地征收補(bǔ)償安置義務(wù)的理由。市、縣人民政府代表國家組織實(shí)施征收被征收人合法房屋，也有確保被征收人通過簽訂協(xié)議或者以補(bǔ)償決定等方式取得公平合理補(bǔ)償?shù)牧x務(wù)。

農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償形式雖然多樣，參與主體雖然多元，但如果補(bǔ)償安置問題無法通過協(xié)商或簽訂協(xié)議方式解決，且無法定主體作出補(bǔ)償決定，又無生效裁判對補(bǔ)償安置問題進(jìn)行過裁判，則合法房屋的被征收人可以依法請求市、縣人民政府或其指定的土地管理部門依法履行補(bǔ)償安置職責(zé)，要求依法作出包含補(bǔ)償安置內(nèi)容的補(bǔ)償安置等決定。依法發(fā)布《征收土地方案公告》的市、縣人民政府，不能以未實(shí)施強(qiáng)制拆除行為為由，而否定其應(yīng)依法進(jìn)行補(bǔ)償安置的義務(wù)；即使認(rèn)為被征收人補(bǔ)償安置訴求“要價過高”，依法無法滿足，亦應(yīng)在合理期限內(nèi)及時作出書面的補(bǔ)償決定，并依法告知救濟(jì)途徑；人民法院亦不能以市、縣人民政府或其指定的土地管理部門并非補(bǔ)償安置義務(wù)主體甚至并非征收主體為由而裁定不予立案。

參考案例：上海蝶球開發(fā)部訴閔行區(qū)政府履行征收補(bǔ)償法定職責(zé)案

最高人民法院（2018）最高法行申1995號

以上是北京在明律師事務(wù)所律師根據(jù)自己的執(zhí)業(yè)經(jīng)歷總結(jié)的四個征地拆遷領(lǐng)域的常見實(shí)務(wù)問題，廣大被征收人在征收中，如果認(rèn)為合法權(quán)益受到侵害，應(yīng)當(dāng)及時向?qū)I(yè)律師求助，通過法律途徑最大程度地維護(hù)自身合法權(quán)益，即專業(yè)的事還是專業(yè)的人做。

如對于征收補(bǔ)償方案不滿意，或想要提高賠償標(biāo)準(zhǔn)的話，可以找北京在明律師事務(wù)所的律師幫你。