農(nóng)村拆遷律師維權(quán)案例之二十七 / 辦案律師：劉玲玲律師 / 關(guān)鍵詞：農(nóng)村拆遷律師、農(nóng)民安置房城南新村四期工程、拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的故事

一、農(nóng)村拆遷律師案情介紹

? ? ? ?古語(yǔ)說(shuō)：“經(jīng)目之事，尤恐未真？”有些時(shí)候，有些情況，客觀存在并不等于真相。在江蘇省南通市海安縣平橋村，就有這么一個(gè)“真拆遷協(xié)議”“假拆遷同意”的故事。

? ? ? ?平橋村村民王海（化名）自建有樓房一棟，另有祖?zhèn)髡仄椒恳惶帯?012年伊始，海安鎮(zhèn)人民政府成立海安鎮(zhèn)重點(diǎn)工程機(jī)園區(qū)建設(shè)指揮部鎮(zhèn)南工作組，在平橋村展開(kāi)了新農(nóng)村建設(shè)。但見(jiàn)街談巷議之間，陌生的臉孔、尾大不掉的挖掘機(jī)進(jìn)駐平橋村。

? ? ? ? 因補(bǔ)償安置事項(xiàng)談不攏，王海一直未與拆遷方達(dá)成協(xié)議。然而，2012年4月14日這一天，他卻意外地接到了海安鎮(zhèn)重點(diǎn)工程機(jī)園區(qū)建設(shè)指揮部鎮(zhèn)南工作組作出的一份《清場(chǎng)通知》，稱其已經(jīng)簽訂了《拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議》，要求其在2012年4月14日24時(shí)前搬離所有物品，否則后果自負(fù)。

? ? ? ?接到《清場(chǎng)通知》的王海，著實(shí)“停杯投箸不能食，拔劍四顧心茫然”，因?yàn)樗麖奈春炗嗊^(guò)協(xié)議。王海將他的迷茫與這橫空出世的“惡兆”一并告知了他的代理律師——中國(guó)第一拆遷維權(quán)律師團(tuán)隊(duì)的精英律師劉玲玲。

? ? ? ?雖真相不明，但時(shí)不我待，劉律師即刻以委托人的名義起草了一份發(fā)給海安鎮(zhèn)重點(diǎn)工程機(jī)園區(qū)建設(shè)指揮部鎮(zhèn)南工作組的《聲明》：“位于海安縣海安鎮(zhèn)平橋村X(qián)號(hào)的房屋歸王海本人所有，如若對(duì)該房屋所屬地塊進(jìn)行拆遷，請(qǐng)與王海本人聯(lián)系協(xié)商拆遷補(bǔ)償事宜。除王海本人之外的任何人若與貴處簽訂拆遷補(bǔ)償協(xié)議，均系無(wú)效協(xié)議。貴處如若對(duì)我的房屋進(jìn)行強(qiáng)拆，將構(gòu)成刑事犯罪，我方將保留采取法律措施追究相關(guān)責(zé)任人刑事責(zé)任的權(quán)利！”

? ? ? 然而，一紙聲明又如何能抵擋得住暴利之下的拆遷狂熱。2012年4月16日晨曦微露時(shí)分，海安鎮(zhèn)人民政府聯(lián)合海安縣順達(dá)房屋拆遷服務(wù)所，拆除了王海的房屋，王海家中的貴重財(cái)物、居家物品或被損壞殆盡或不知所蹤，而試圖阻攔這場(chǎng)突如其來(lái)的浩劫的王家成（化名，王海的孫子）則遭到了非法拘禁。

? ? ? 家園痛失之于耄耋之年的王海，個(gè)中蒼涼可見(jiàn)一斑。為拯救委托人無(wú)以復(fù)加的拆遷之殤，劉玲玲律師毅然決然地決定采用公力救濟(jì)，紛繁文件理頭緒，明察秋毫辯真?zhèn)?，事?shí)法律齊頭進(jìn)，釜底抽薪求正義！

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?二、農(nóng)村拆遷律師辦案掠影

? ? ? ? ?辦案第一輯：行政起訴直搗黃龍

? ? ? ? ?4月的海安，溫潤(rùn)而緊張。面對(duì)委托人的憤懣，以及那被“雪藏”的神圣民權(quán)，劉玲玲律師果斷地采取了救濟(jì)措施，向海安縣人民法院提起行政訴訟，請(qǐng)求確認(rèn)海安鎮(zhèn)人民政府強(qiáng)拆原告王海房屋的行為違法，其無(wú)權(quán)強(qiáng)制拆除原告房屋，其行為屬于濫用行政權(quán)力，極大的侵害了原告的合法權(quán)益。一張密集的法網(wǎng)，磨刀霍霍地撒向了貼著濃重政治標(biāo)簽的拆遷人……

? ? ? ? 然而，因了被告與法院的“一唱一和”，這一場(chǎng)蓄勢(shì)待發(fā)的法律競(jìng)技場(chǎng)上的硬仗“出師未捷身先死”。

被告海安鎮(zhèn)人民政府的“唱詞”

2012年4月8日，王海的孫女王卉（化名）已與拆遷公司海安縣順達(dá)房屋拆遷服務(wù)所簽訂了《拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議》。2012年4月16日，經(jīng)王卉同意，海安鎮(zhèn)人民政府及海安縣順達(dá)房屋拆遷服務(wù)所方才對(duì)王海、王卉的房屋進(jìn)行了拆除。

海安縣人民法院的“和詞”

最高人民法院法復(fù)[1996]12號(hào)《關(guān)于受理房屋拆遷、補(bǔ)償、安置等案件問(wèn)題的批復(fù)》第二條規(guī)定：“拆遷人與被拆遷人因房屋補(bǔ)償、安置等問(wèn)題發(fā)生爭(zhēng)議，或者雙方當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議后，一方或者雙方當(dāng)事人反悔，未經(jīng)行政機(jī)關(guān)裁決，僅就房屋補(bǔ)償、安置等問(wèn)題，依法向人民法院提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)作為民事案件受理”。原告王海所在村組地塊已經(jīng)被海安鎮(zhèn)人民政府列入農(nóng)民安置房建設(shè)，現(xiàn)房屋共有人之一王卉已經(jīng)與拆遷人就房屋拆遷補(bǔ)償安置事宜達(dá)成了協(xié)議，而被告在實(shí)施拆房前也征得了王卉的同意，協(xié)議的形成和履行體現(xiàn)的是平等主體之間的民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系。至于王卉是否得到王海的授權(quán)，也屬于民法所調(diào)整的范圍。故，本案王海要求確認(rèn)海安鎮(zhèn)人民政府強(qiáng)行拆除其房屋行為違法，不屬于人民法院行政訴訟受案范圍。遂裁定：對(duì)王海的起訴不予受理。

? ? ? ?拆遷之殤唱不絕，維權(quán)步伐尤不止，何況王海一方終于知道了房屋被簽協(xié)議的始末，而經(jīng)詢問(wèn)，其孫女王卉之所以在拆遷人提供的不平等協(xié)議上簽字乃是因?yàn)榻?jīng)受不住對(duì)方百般威逼利誘。2012年6月10日，劉律師代委托人向南通市中級(jí)人民法院提起上訴，請(qǐng)求撤銷(xiāo)海安縣人民法院冷漠的不公裁定。

? ? ? ??辦案第二輯：行政復(fù)議旁敲側(cè)擊

? ? ? ? “古云此日足可惜，吾輩更應(yīng)惜秒陰”。繼確認(rèn)協(xié)議無(wú)效之訴上訴程序提起之后，劉玲玲律師決定再度雷霆出擊，于2012年6月18日接連提起了三項(xiàng)行政復(fù)議程序：

? ? ? ? ?一議江蘇省人民政府所作蘇政地[2010]840號(hào)《關(guān)于批準(zhǔn)海安縣道路交通應(yīng)急處理中心項(xiàng)目建設(shè)用地的通知》（涉案項(xiàng)目征地批文），主張?jiān)摼唧w行政行為做出過(guò)程中沒(méi)有依法將征地補(bǔ)償方案、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、征地用途等告知被征地村民，亦沒(méi)有依法給予征地補(bǔ)償安置，且違反了法定公示、聽(tīng)證程序，侵害了申請(qǐng)人王海的合法權(quán)益；

? ? ? ? ?二議海安縣發(fā)展和改革委員會(huì)所作海發(fā)改投資（2011）382號(hào)《關(guān)于核準(zhǔn)海安鎮(zhèn)村民安置房及村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)所海安鎮(zhèn)城南農(nóng)民集中居住區(qū)（安置房）四期工程項(xiàng)目的通知》（涉案項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)），主張?jiān)撔姓S可行為違反法定程序和實(shí)體規(guī)定，對(duì)提交的材料未盡嚴(yán)格審查義務(wù)，沒(méi)有依法告知申請(qǐng)人享有要求聽(tīng)證的權(quán)利，也未依法組織、舉行聽(tīng)證程序，嚴(yán)重侵害了申請(qǐng)人王海的合法權(quán)益；

? ? ? ? 三議海安縣人民政府所作海政土撥字[2011]2號(hào)《關(guān)于同意劃撥?chē)?guó)有土地使用權(quán)的批復(fù)》（涉案項(xiàng)目用地批復(fù)），主張?jiān)撔姓袨樵跊](méi)有依法收回國(guó)有土地使用權(quán)并向王海等土地使用權(quán)人支付相應(yīng)補(bǔ)償?shù)那闆r下做出，程序及實(shí)體均違法。并且，本案所涉拆遷項(xiàng)目不符合《土地管理法》第54條規(guī)定的可以劃撥取得國(guó)有土地使用權(quán)的情形，海安縣人民政府在此種情況下，沒(méi)未依法盡到相應(yīng)審查義務(wù)，亦未履行相關(guān)法律程序即作出前述具體行政行為，嚴(yán)重侵害了申請(qǐng)人王海的土地使用權(quán)等相關(guān)合法權(quán)益。

? ? ? ? 有了法律的援引與事實(shí)的支撐，劉玲玲律師的三大復(fù)議反攻之計(jì)可謂“鐵血無(wú)情”，且面面俱到，只為盡最大力量扭轉(zhuǎn)危機(jī)四伏的局面！而事態(tài)也似乎越來(lái)越呈顯出朝有利于當(dāng)事人的方向發(fā)展的趨勢(shì)……

? ? ? ??辦案第三輯：尖峰時(shí)刻枯木逢春

? ? ? ?2012年8月22日，南通市中級(jí)人民法院就王海確認(rèn)協(xié)議無(wú)效之訴上訴作出《行政裁定書(shū)》，但裁定維持一審裁定的結(jié)果卻再度令王海維權(quán)之旅陷入低沉。不過(guò)，維權(quán)之艱難，并未使得王海與劉玲玲律師望而卻步，因?yàn)樗麄冞_(dá)成了默契——臨淵羨魚(yú)之后的“退而結(jié)網(wǎng)”將會(huì)是一個(gè)玉汝于成的過(guò)程。

? ? ? 2012年9月3日，劉玲玲律師將一紙《申訴狀》提交至江蘇省高級(jí)人民法院。得知這一消息之后，曾經(jīng)肆無(wú)忌憚的違法者們變得噤若寒蟬起來(lái)，深知已經(jīng)到了不能戀戰(zhàn)的水窮水盡處，除了談判協(xié)商已是別無(wú)他法。于是，妥協(xié)上場(chǎng)，談判開(kāi)席。此時(shí)的劉律師一改之前的利用扎實(shí)的法律基本功和技巧據(jù)理力爭(zhēng)的氣勢(shì)，轉(zhuǎn)而運(yùn)用迂回方式與拆遷方展開(kāi)了數(shù)次談判，盡展智慧拆遷律師的謀士之美。

? ? ? 通過(guò)步步為營(yíng)、穩(wěn)扎穩(wěn)打的積累，劉玲玲律師終于幫助她的委托人迎來(lái)了厚積薄發(fā)之時(shí)。2012年9月底，拆遷人與王海簽訂了一份真正意義上的拆遷補(bǔ)償協(xié)議，藉此協(xié)議，“曾經(jīng)滄海難為水”的王海最終獲得了逾140萬(wàn)元的貨幣補(bǔ)償。

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三、農(nóng)村拆遷律師律師說(shuō)法

? ? ? ?在滾滾歷史洪流之中，關(guān)于和尚打傘——無(wú)法無(wú)天的演繹實(shí)在太多太多。斗轉(zhuǎn)星移，當(dāng)千年歲月被時(shí)光悉心埋葬，總會(huì)有一個(gè)時(shí)代性的新社會(huì)風(fēng)貌來(lái)重復(fù)、異化經(jīng)久不息的善、惡、美、丑。而關(guān)乎無(wú)法無(wú)天這樣一種極致的狀態(tài)，也會(huì)在新的矛盾中“重生”。

? ? ? ?當(dāng)中國(guó)社會(huì)步入拆遷大潮之后，國(guó)務(wù)院三令五申要求各地政府、部門(mén)嚴(yán)格依法行政，正確履行職責(zé)，規(guī)范拆遷行為，實(shí)行“拆管分離”，實(shí)現(xiàn)拆遷管理方式從注重依靠行政手段向注重依靠法律手段的根本性轉(zhuǎn)變。因?yàn)榉课莶疬w事項(xiàng)關(guān)系到至關(guān)重要的民生問(wèn)題，關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和諧，所以國(guó)家非常重視維護(hù)和保障被拆遷人的合法權(quán)益。

? ? ? ?然而，在本案中，政府自導(dǎo)拆遷，各路官方力量大集合，政府拆遷辦派員登門(mén)入戶談話做工作，采取“車(chē)輪戰(zhàn)術(shù)”，或是“連坐”的辦法，凡是拆遷戶中有在單位上班的，就通知單位領(lǐng)導(dǎo)放他們的假，什么時(shí)候簽字同意，什么時(shí)候上班。拆遷戶是個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶的，便通知拆遷戶的親戚朋友來(lái)做工作，做不通的，工商、國(guó)稅上門(mén)來(lái)罰款或者吊銷(xiāo)執(zhí)照。在無(wú)所不用其極的大背景下，本案這種爺爺?shù)姆勘粚O女私簽協(xié)議現(xiàn)象的出現(xiàn)便也在一定程度上情有可原。然而，這般現(xiàn)象對(duì)于拆遷戶而言卻是致命的：一則拆遷人一方可以借著已簽協(xié)議之名堂而皇之地對(duì)不服拆遷政策的拆遷戶進(jìn)行房屋拆除，二則拆遷戶若不服拆除行為依法維權(quán)，法院則會(huì)如本案一般援引最高人民法院早年出臺(tái)的司法解釋讓拆遷戶吃上“閉門(mén)羹”，救濟(jì)無(wú)門(mén)。

? ? ? ? “我本將心向明月，奈何明月照溝渠”。地方的經(jīng)濟(jì)需要發(fā)展，不僅是地方政府部門(mén)的共識(shí)，亦是普通百姓的共識(shí)。因此，對(duì)于“以拆遷求發(fā)展”，地方政府部門(mén)與普通百姓之間原本并沒(méi)有分歧。然而，實(shí)踐中，卻有為數(shù)不小的地方政府以犧牲被拆遷人合法權(quán)益的方式大拆遷、謀發(fā)展，從而引來(lái)民怨聲聲甚至依法群體性事件不斷。這種局面，于社稷可謂后患無(wú)窮……

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