農(nóng)村拆遷律師維權(quán)案例之六十 / 辦案律師：紀召兵律師 / 關(guān)鍵詞：農(nóng)村拆遷律師、?山東拆遷/城市建設(shè)、行政復議、勝訴

一、農(nóng)村拆遷律師案情介紹

? ? ? ?2009年12月底，征地拆遷維權(quán)專家紀召兵律師的會議室擠滿了19位風塵仆仆的拜訪者。這十幾位遠方來客均是山東省青島市黃島區(qū)辛安街道辦事處西南辛社區(qū)的農(nóng)民。自2009年，該社區(qū)陷入了“城市建設(shè)”名號下的拆遷風暴。由于社區(qū)毗鄰大學城，不少社區(qū)居民都于早年陸續(xù)將房屋改成了門面房，經(jīng)營起以學生群體為顧客對象的小本買賣。動遷后，人們滿心期待“舊門面”置換“新門面”的幸福新時代。然而，當拆遷公司拿著補償標準極不公平的協(xié)議書挨家挨戶催遷乃至逼遷時，人們方覺幸福原來只是黃粱一夢。也因如此，一群維權(quán)意識較強的人們奔赴首都，尋找金牌維權(quán)律師。

? ? ? ?歷經(jīng)三年時間的維權(quán)沉浮，紀召兵律師與19位委托人的并肩作戰(zhàn)取得了終結(jié)性的勝利：2013年3月4日，一份蓋著山東省人民政府鮮紅印章的《行政復議決定書》赫然撤銷了山東省人民政府作出魯政土字〔2009〕770號批復——征收包含西南辛社區(qū)居民委員會在內(nèi)的5.3354公頃集體建設(shè)用地的政府文件。這份復議決定書不僅彰顯了法之正義，更宣示著西南辛社區(qū)的19戶維權(quán)勇者打了一場絕無僅有的勝仗！

二、農(nóng)村拆遷律師辦案掠影

? ? ? ?辦案第一輯：令拆遷擱淺的律師函

介入案件之后，紀召兵律師走訪了拆遷一線，驗證了他的“哥德巴赫猜想”——“城市建設(shè)”是假，商業(yè)開發(fā)是真。沿著新發(fā)現(xiàn)的維權(quán)線索，經(jīng)驗豐富的紀律師很快便確定了先發(fā)制人的維權(quán)第一方略：從征收過程中的程序匱乏問題入手，強勢切入維權(quán)戰(zhàn)爭。

? ? ? ?2010年1月上旬，確定了維權(quán)方式的紀律師向黃島區(qū)人民政府、辛安街道居民委員會分別寄送了一份字字珠璣的《律師函》，鞭辟入里地進行了所謂“城市建設(shè)”征拆項目幕后違法性辨法析理，并釋明了違法征拆所要承擔的嚴重法律后果。經(jīng)此律師函一計的敲山震虎，原本在西南辛社區(qū)發(fā)展到甚囂塵上的拆遷行動突然沉寂下來。眼見法律的利劍斬破了權(quán)力肆意的迷障，19位初拾法律信仰的委托人倍感歡欣鼓舞。

? ? ? ?辦案第二輯：兩年半載的以靜制動

? ? ? ?拆遷方的沉寂，在時間的橫軸里日漸深邃起來。久而久之，一度因拆遷飽經(jīng)憂患的人們心生新的焦慮，擔心拆遷方正在密謀下一步行動，再忽然有一天冒出來強拆了他們的房屋。于是，19位委托人委派代表向紀召兵律師表達了他們的“搖籃計劃”：上訪或者起訴，將強拆危險防范于未然。不過，深諳案件情勢縱橫捭闔之道的紀律師認為，此情此景之下，宜靜不宜動，遂勸誡人們以靜制動：“拆遷維權(quán)戰(zhàn)爭與一般意義上的對抗戰(zhàn)爭是有著本質(zhì)區(qū)別的，它的法治性非常鮮明，不論權(quán)力機關(guān)采取什么措施實施征收，遵守法律程序行事是唯一正確的手段，抗戰(zhàn)雙方的武器只有法律，哪一方正確使用法律，哪一方就是最終的勝利者。所以拆遷維權(quán)中，切記盲目沖動，必須以靜制動，才可統(tǒng)觀整個拆遷全局?！?/p>

? ? ? ?此后，將紀律師意見奉為圭臬的西南辛社區(qū)拆遷維權(quán)隊伍放棄了盲目抗爭的想法，回歸到正常的生活、工作軌道，任它時光紛飛。很快，兩年又半載過去了，辛安街道“城市建設(shè)”拆遷工程一直停滯不前。在安居樂業(yè)的其樂融融里，人們幾乎忘記曾經(jīng)遭遇過拆遷一役。

? ? ? ?辦案第三輯：最后的戰(zhàn)役

? ? ? ?2012年9月，西南辛社區(qū)居委會的大喇叭里開始輪回廣播拆遷騰房的消息。情知拆遷大潮卷土重來，19位委托人急忙聯(lián)系紀召兵律師。讓他們深深感動的是，百忙之中的紀律師了解情況后連夜作出了維權(quán)方案，絲毫沒有因為兩年多未聯(lián)系而對他們的案件有所怠慢。

? ? ? ? 按照紀律師制定的維權(quán)方案，委托人們首先提起了政府信息公開申請。盡管這申請信息公開之路布滿荊棘——人們不是被“該信息不宜公開”的回復拒之門外，就是遇到政府機關(guān)自持甚高拒絕答復的不作為，但一路走過后卻也曲徑通幽——人們拿到了涉案拆遷項目的魯政土字〔2009〕770號征地批復文件及相應的征地紅線圖。而恰恰是這份來之不易的征地紅線圖，扼住了涉案拆遷項目違法征地的命脈。

? ? ? ?原來，紀召兵仔細研究了征地紅線圖之后，發(fā)現(xiàn)征收范圍具有很大問題——申報單位青島市政府請示的批地范圍中并不包括西南辛社區(qū)中的5.3354公頃土地，而魯政土字〔2009〕770號征地批復確定的征地范圍卻憑空出現(xiàn)了這一區(qū)域。紀律師旋即抓住這一“陳倉暗渡式”的嚴重執(zhí)法錯誤，代表19位委托人向山東省人民政府提交了一份言之灼灼的《行政復議申請書》，要求撤銷魯政土字〔2009〕770號征地批復文件。

? ? ? ? 如鐵般不可爭議的違法事實，化作一只無形大手，牽引著山東省人民政府最終作出復議決定，撤銷了魯政土字〔2009〕770號征地批復，給小島上延續(xù)了四年之久的荒誕征拆鬧劇畫上了肅穆的句點。

三、農(nóng)村拆遷律師律師說法

? ? ? ?宋朝秦觀曾在《邊防策下》中說過“以守為攻”，意即用防御作為擊破敵人的手段。這一策略不僅可以用在軍事上，更可以用在拆遷維權(quán)中。拆遷維權(quán)之戰(zhàn)不是一般意義上的戰(zhàn)爭，不是維權(quán)人找找關(guān)系、到有關(guān)部門投訴、寫寫信訪材料就能解決的。拆遷維權(quán)必須牢牢把握法律的正確導向，誰掌握了合法性，誰就把握了戰(zhàn)爭的勝局。而征收行為的法治導向又決定了維權(quán)人不能輕舉妄動。提前預防是好的，但不能盲目行事。只有在法律的指引下，以守為攻、以靜制動，才可攻守兼?zhèn)?、統(tǒng)觀全局。一旦發(fā)現(xiàn)對方出現(xiàn)違法點，就能明確對方弱點，利用法律武器給予對方致命一擊，畢其功于一役！

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