法律授權(quán)的組織，能作為行政訴訟中的被告嗎？

摘要：何為訴訟主體資格?即具備訴訟主體條件的當(dāng)事人。在行政訴訟中，則表現(xiàn)為行政法律關(guān)系中的行政主體和行政相對人。具體到每一個(gè)行政訴訟案件中，公民、法人及其他組織能否成為案件當(dāng)事人，還需要具體分析。

何為訴訟主體資格?即具備訴訟主體條件的當(dāng)事人。在行政訴訟中，則表現(xiàn)為行政法律關(guān)系中的行政主體和行政相對人。具體到每一個(gè)行政訴訟案件中，公民、法人及其他組織能否成為案件當(dāng)事人，還需要具體分析。

行政訴訟，是公民、法人或其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)所實(shí)施的行政行為侵犯了其合法權(quán)益，向國家司法機(jī)關(guān)尋求權(quán)利救濟(jì)的程序。因此，行政訴訟的雙方當(dāng)事人為行政法律關(guān)系主體，即公民、法人、其他組織和行政機(jī)關(guān)。顧名思義，行政機(jī)關(guān)是指依法行使國家公權(quán)力，履行法定職能的主體。與之相對應(yīng)的就是私權(quán)利主體，即公民，法人和其他組織。

實(shí)務(wù)中，如何確定適格行政訴訟主體是常見的一個(gè)難點(diǎn)。在一起河北省石家莊市案件中，就遇到了究竟誰是適格被告的問題。涉案當(dāng)事人是當(dāng)?shù)卮迕?，在上世紀(jì)90年代由村委會(huì)組織設(shè)計(jì)并建設(shè)了涉案商鋪和房屋，并一直在此居住和經(jīng)營。2019年，當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]部，以當(dāng)事人商鋪和房屋影響河道行洪為由，向其作出《責(zé)令限期清楚通知書》，稱要對拆除涉案商鋪和房屋。

而后當(dāng)事人即以當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]部為被告，提起行政訴訟，訴請撤銷涉案《責(zé)令限期清除通知書》。被告應(yīng)訴，答辯稱其并非法定行政機(jī)關(guān)，不是本案適格被告。

《中華人民共和國防洪法》第三十九條第三款規(guī)定：“有防汛抗洪任務(wù)的縣級以上地方人民政府設(shè)立由有關(guān)部門、當(dāng)?shù)伛v軍、人民武裝部負(fù)責(zé)人等組成的防汛抗洪指揮機(jī)構(gòu)，在上級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)和本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，指揮本地區(qū)的防汛抗旱工作，其辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在同級水行政主管部門;必要時(shí)，經(jīng)城市人民政府決定，防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)也可以在建設(shè)行政主管部門設(shè)城市市區(qū)辦事機(jī)構(gòu)，在防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)城市市區(qū)的防汛抗旱日常工作?！贝送猓谒氖l第一款規(guī)定：“對河道、湖泊范圍內(nèi)阻礙行洪的障礙物，按照誰設(shè)障、誰清楚的原則，由防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)責(zé)令限期拆除;逾期不清楚的，由防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)組織強(qiáng)行清除?！币虼?，涉案被告防汛抗旱指揮部是經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾婪ㄔO(shè)立的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)。

而《中華人民共和國行政訴訟法》第二條第二款規(guī)定，行政訴訟遵循“誰行為，誰被告”的基本原則。對法律，法規(guī)，規(guī)章授權(quán)的組織所作的行政行為不服的，應(yīng)當(dāng)以該組織為被告。本案中，防汛抗旱組織是當(dāng)?shù)厝嗣裾罁?jù)《中華人民共和國防洪法》授權(quán)設(shè)立的組織。符合《中華人民共和國行政法》關(guān)于依據(jù)法律授權(quán)設(shè)立組織的規(guī)定，且由其作出涉案《責(zé)令限期清除通知書》。依據(jù)“誰行為，誰被告”的基本原則，當(dāng)?shù)胤姥纯购到M織是本案的適格被告。故被告提出其并非法定行政主體，不具備訴訟主體資格的主張并不成立。

法定行政主體是行政訴訟中當(dāng)然的訴訟主體，其行使法定職權(quán)的行為導(dǎo)致行政相對人合法權(quán)益受到侵害，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政行為的不利后果。在具體案件中，還需要注意區(qū)分，依據(jù)法律、法規(guī)，規(guī)章授權(quán)設(shè)立的組織，也是行政訴訟的適格主體。而對“法律”、“法規(guī)”、“規(guī)章”的界定，應(yīng)當(dāng)以《中華人民共和國立法法》的相關(guān)規(guī)定為依據(jù)，才能對行政訴訟主體作出準(zhǔn)確判斷。