摘要：對(duì)于沒有建設(shè)規(guī)劃許可手續(xù)的房屋，綜合其歷史等原因，未必屬于違法建設(shè);對(duì)確屬違法建設(shè)的房屋，應(yīng)衡量對(duì)規(guī)劃的影響和權(quán)利人的基本安居權(quán)，采取適當(dāng)?shù)奶幜P措施，不得一概限期拆除。,

　　隨著國(guó)家對(duì)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域進(jìn)一步規(guī)范的要求，相關(guān)職能部門對(duì)于違法建設(shè)行為不斷加大查處力度，加上衛(wèi)星遙感技術(shù)的進(jìn)步，在各地城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)治理、征收拆遷前的無證房屋調(diào)查處理等行動(dòng)中，對(duì)于沒有建設(shè)工程規(guī)劃許可證的建筑，規(guī)劃部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、綜合執(zhí)法部門等單位往往直接認(rèn)定為違法建設(shè)，并要求權(quán)利人限期拆除，逾期強(qiáng)制拆除。在征收拆遷項(xiàng)目中，對(duì)于該類建設(shè)也采取不予補(bǔ)償?shù)拇胧?。那么，房屋?quán)利人遇到這種情況，真的毫無辦法，只能一拆了之嗎?答案是否定的。下面，通過人民法院裁判案例，對(duì)該問題予以進(jìn)一步解釋。

　　首先，沒有建設(shè)規(guī)劃許可證的房屋，并非一定是違法建設(shè)。

　　北京市高級(jí)人民法院(2019)京行終1911號(hào)行政判決裁判觀點(diǎn)認(rèn)為，沒有辦理建設(shè)手續(xù)和不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證的，未必為違法建設(shè)。蔡某曾于1998年向村委會(huì)申請(qǐng)宅基地，經(jīng)村民代表討論同意其建房，并由鎮(zhèn)土建辦組織測(cè)量放線。之后，蔡某建起房屋。所占土地規(guī)劃用途為城鎮(zhèn)建設(shè)用地。2018年，鎮(zhèn)政府認(rèn)定蔡某所建房屋沒有辦理臨時(shí)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，違反了當(dāng)?shù)氐摹冻青l(xiāng)規(guī)劃條例》，為違法建設(shè)，向蔡某作出限期拆除決定。案件經(jīng)復(fù)議后訴至法院。法院認(rèn)為，參考建設(shè)部《關(guān)于房屋所有權(quán)登記發(fā)證工作中對(duì)違章建筑處理的原則意見》(〔88〕城房字第95號(hào))和《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》(1982年)、當(dāng)?shù)卣蛾P(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村村民建房用地管理若干規(guī)定》規(guī)定和精神，農(nóng)村建房需要宅基地的，可報(bào)大隊(duì)、鄉(xiāng)政府批準(zhǔn);對(duì)于因歷史和規(guī)劃等原因，建設(shè)并使用至今的房屋，沒有辦理審批手續(xù)、沒有辦理產(chǎn)權(quán)證書的，并非一概屬于違法建設(shè)。加之被訴行政行為程序性問題及事實(shí)不清等問題，判決予以撤銷。

　　其次，對(duì)于違法建設(shè)，并非一概必須采取限期拆除的措施。

　　北京市第一中級(jí)人民法院(2018)京01行終367號(hào)行政判決裁判觀點(diǎn)認(rèn)為，違法建設(shè)的查處應(yīng)考量合理性，平衡規(guī)劃秩序利益與安居利益。劉某經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)的唯一住房成為危房，在原址進(jìn)行翻建的房屋未超過原房屋面積和高度，但被行政綜合執(zhí)法局以翻建未取得建設(shè)規(guī)劃許可為由，認(rèn)定為違法建設(shè)，并責(zé)令限期拆除。案件經(jīng)復(fù)議后訴至法院。法院認(rèn)為，劉某雖確屬未批先建，但系在原有宅基地上翻建，用途為自住，未超過原有面積，更未加蓋，并且系其與其子唯一住房;如該房屋被認(rèn)定為違建后，直接決定限期拆除并履行，則劉某及其家人必將流離失所。相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，對(duì)于尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的違法建設(shè)，可采取責(zé)令限期改正的措施，對(duì)于無法改正的方可限期拆除或沒收。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分考慮其查處行為是否會(huì)對(duì)行政相對(duì)人的居住安全與正常生活產(chǎn)生過度侵害，應(yīng)當(dāng)在充分平衡規(guī)劃秩序利益與安居利益的前提下，采取適當(dāng)?shù)奶幚?，將?duì)行政相對(duì)人的不利影響限制在盡可能小的范圍和限度內(nèi)，行政裁量權(quán)的行使應(yīng)當(dāng)符合比例原則的要求，兼顧行政目的實(shí)現(xiàn)與相對(duì)人權(quán)益的保護(hù)，體現(xiàn)行政行為的正當(dāng)性。最終，法院以限期拆除決定明顯不當(dāng)判決予以撤銷。

　　綜上，對(duì)于沒有建設(shè)規(guī)劃許可手續(xù)的房屋，綜合其歷史等原因，未必屬于違法建設(shè);對(duì)確屬違法建設(shè)的房屋，應(yīng)衡量對(duì)規(guī)劃的影響和權(quán)利人的基本安居權(quán)，采取適當(dāng)?shù)奶幜P措施，不得一概限期拆除。