摘要：為加強我區(qū)房屋征收拆遷中介服務(wù)機構(gòu)管理，保護征收拆遷當事人的合法權(quán)益，維護我區(qū)征收拆遷市場秩序，根據(jù)《中華人民共和國審計法》、《國有土地上房屋征收與補償條例》、《北京市集體土地房屋拆遷管理辦法》、《北京市房屋拆遷單位管理辦法》等相關(guān)法律、法規(guī)、上級文件規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實際，制定本辦法。,

　　京興政發(fā)〔2012〕3號

　　各鎮(zhèn)人民政府，區(qū)政府各委、辦、局(公司)、中心，各街道辦事處：

　　北京市大興區(qū)人民政府

　　二〇一二年一月六日

　　大興區(qū)房屋征收拆遷中介服務(wù)機構(gòu)監(jiān)督管理暫行辦法

　　第一章　總則

　　第一條　為加強我區(qū)房屋征收拆遷中介服務(wù)機構(gòu)管理，保護征收拆遷當事人的合法權(quán)益，維護我區(qū)征收拆遷市場秩序，根據(jù)《中華人民共和國審計法》、《國有土地上房屋征收與補償條例》、《北京市集體土地房屋拆遷管理辦法》、《北京市房屋拆遷單位管理辦法》等相關(guān)法律、法規(guī)、上級文件規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實際，制定本辦法。

　　第二條　凡在本區(qū)從事房屋征收拆遷中介服務(wù)的評估、拆遷服務(wù)、拆除、審計等專業(yè)機構(gòu)的管理，適用本辦法。

　　第三條　區(qū)住建委負責本區(qū)房屋征收拆遷評估、拆遷服務(wù)、拆除中介服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)督管理工作，區(qū)審計局負責我區(qū)房屋征收拆遷協(xié)審中介服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)督管理工作。

　　征收拆遷項目實施單位為項目責任主體，依本辦法之規(guī)定對評估、拆遷服務(wù)、拆除、審計等中介服務(wù)機構(gòu)進行統(tǒng)一管理。

　　第四條　在本區(qū)從事征收拆遷項目的中介服務(wù)機構(gòu)，在接受征收拆遷實施單位委托后，不得以任何方式轉(zhuǎn)讓合同規(guī)定的權(quán)利、義務(wù)。

　　第五條　各征收拆遷中介服務(wù)機構(gòu)須遵循“公平、公正、公開”的原則，在征收拆遷過程中嚴格執(zhí)行相關(guān)的法規(guī)和標準，強化服務(wù)質(zhì)量，恪守職業(yè)道德，嚴格履行合同約定，加強征收拆遷原始檔案資料的收集、保管和移交，高標準、高質(zhì)量地完成工作任務(wù)，保障征收拆遷當事人的合法權(quán)益。

　　第六條　各中介服務(wù)機構(gòu)應加強廉潔自律，杜絕不正之風。在征收拆遷過程中不準出現(xiàn)吃、拿、卡、要等行為，嚴禁違反規(guī)定謀取不正當利益。

　　第二章　管理機制

　　第七條　本區(qū)房屋征收拆遷項目中介服務(wù)機構(gòu)實行市場準入機制。參與本區(qū)征收拆遷項目的中介服務(wù)機構(gòu)應當具備下列條件：

　　一、能夠獨立承擔民事責任;

　　二、有明確的名稱、組織機構(gòu)和固定的辦公場所;

　　三、有健全的組織章程或管理制度;

　　四、有與征收拆遷業(yè)務(wù)相適應的具有相關(guān)資質(zhì)的專業(yè)人員和管理人員;

　　五、無征收拆遷業(yè)務(wù)劣跡。

　　各征收拆遷中介服務(wù)機構(gòu)在投標時，應如實提供相關(guān)材料，如發(fā)現(xiàn)有瞞報行為，取消其中標資格，并承擔相應的法律責任。

　　第八條　本區(qū)征收拆遷項目中介服務(wù)機構(gòu)的確定實行招投標機制。征收、拆遷居民50戶(含)以上或總費用1000萬元以上的，評估、拆遷服務(wù)、拆除等中介服務(wù)機構(gòu)必須通過公開招標或被拆遷人認可的其他公正方式確定。協(xié)審中介服務(wù)機構(gòu)由區(qū)審計局以公開招標的方式確定。

　　參加投標的中介服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)等級須符合招標項目規(guī)模的要求，且必須獨立核算，不得相互關(guān)聯(lián)。相互關(guān)聯(lián)的中介服務(wù)機構(gòu)不得參與同一項目兩種及以上業(yè)務(wù)同時投標，否則承擔相應法律責任。

　　第九條　本區(qū)征收拆遷中介服務(wù)機構(gòu)實行監(jiān)督和備案管理機制。區(qū)住建委、審計局應會同征收拆遷項目實施單位對評估、拆遷服務(wù)、拆除、協(xié)審等中介服務(wù)機構(gòu)的資質(zhì)等級、專業(yè)人員數(shù)量、工作經(jīng)驗、單位信譽、業(yè)績等進行嚴格審核。凡是中標的評估、拆遷服務(wù)及拆除中介服務(wù)機構(gòu)必須到區(qū)住建委進行備案，協(xié)審中介服務(wù)機構(gòu)必須到區(qū)審計局備案，并接受區(qū)住建委及區(qū)審計局等相關(guān)部門的管理和監(jiān)督。

　　第十條　本區(qū)征收拆遷項目中介服務(wù)機構(gòu)實行服務(wù)質(zhì)量保證機制。同一中介機構(gòu)在同一年度內(nèi)服務(wù)的項目數(shù)量應與該中介服務(wù)機構(gòu)的規(guī)模相適應。中標的中介服務(wù)機構(gòu)應與本區(qū)主管部門簽訂項目工作質(zhì)量保證書及廉潔自律書，并接受主管部門的監(jiān)督檢查。

　　第十一條　本區(qū)征收拆遷中介服務(wù)機構(gòu)實行黑名單管理機制。服務(wù)本區(qū)征收拆遷項目過程中出現(xiàn)下列情形之一的，納入中介服務(wù)機構(gòu)管理黑名單，依法處理并追究相關(guān)人員責任，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理：

　　一、存在串通圍標行為的;

　　二、借用他人資質(zhì)投標的;

　　三、轉(zhuǎn)讓所承接業(yè)務(wù)的;

　　四、中介機構(gòu)及其工作人員在工作中存在弄虛作假、虛報瞞報等違法、違紀行為的;

　　五、出現(xiàn)重大安全事故的;

　　六、工作人員因違規(guī)操作引起集體訪或其他激烈行為，影響惡劣的。

　　第三章　拆遷服務(wù)機構(gòu)管理

　　第十二條　拆遷服務(wù)機構(gòu)工作人員應取得相關(guān)部門核發(fā)的崗位證書持證上崗，未取得房屋拆遷崗位證書的人員，不得從事房屋拆遷工作。拆遷工作人員應當在一個房屋拆遷服務(wù)機構(gòu)執(zhí)業(yè)，不得同時在兩個以上的房屋拆遷服務(wù)機構(gòu)執(zhí)業(yè)。

　　第十三條　拆遷服務(wù)機構(gòu)應加強對工作人員的教育培訓，嚴禁在工作中以權(quán)謀私、違法操作、弄虛作假。造成當事人損失的，應當承擔賠償責任，并由相關(guān)管理部門依法給予行政罰款、通報批評、停業(yè)整頓、清退，直至吊銷資質(zhì)證照;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第十四條　拆遷服務(wù)機構(gòu)應建立征收拆遷項目工作進度周清月報制度，通過網(wǎng)絡(luò)和書面分別填報征收拆遷情況及項目進度表。

　　第四章　評估機構(gòu)管理

　　第十五條　本區(qū)從事房屋征收評估業(yè)務(wù)的中介機構(gòu)，應當進入市住建委建立的房屋征收房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)名錄。未列入房屋征收房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)名錄的，不得承接本區(qū)房屋征收評估業(yè)務(wù)。

　　第十六條　評估機構(gòu)應嚴格遵守行業(yè)規(guī)定，依法執(zhí)業(yè)。有下列行為的將依法追究相關(guān)責任人及評估機構(gòu)責任：

　　一、因評估問題侵害國家和個人利益，給社會造成不良影響的;

　　二、因評估問題導致相關(guān)人員提出復議、訴訟，被相關(guān)部門或人民法院裁定存在問題的;

　　三、被選定參與房屋征收評估業(yè)務(wù)，無故拒絕承接評估業(yè)務(wù)或轉(zhuǎn)讓、變相轉(zhuǎn)讓評估業(yè)務(wù)的;

　　四、出具虛假或有重大錯誤評估報告的;

　　五、有其他違法行為的。

　　第十七條　因存在不良監(jiān)管記錄或被取消中標資格的評估機構(gòu)，自退出之日起兩年內(nèi)沒有發(fā)生不良監(jiān)管記錄的，可以再次參與本區(qū)征收拆遷項目投標。投標時需向區(qū)住建委提出書面申請，提交整改措施，由區(qū)住建委組織估價師協(xié)會、信訪、法制等相關(guān)部門評議整改效果，達到要求的方可在本區(qū)承接業(yè)務(wù)。

　　第十八條　受托評估機構(gòu)應嚴格按照拆遷法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定進行評估，并將評估工作方案及參與中標項目的評估師基本情況上報區(qū)住建委。估價報告必須由注冊房地產(chǎn)估價師本人簽字，并加蓋評估機構(gòu)公章后方可生效。

　　大興區(qū)職能部門公職人員具有評估師等資質(zhì)并在相應公司受聘的，不得領(lǐng)取薪酬。

　　第五章　拆除機構(gòu)管理

　　第十九條　從事拆除業(yè)務(wù)的機構(gòu)必須具有建設(shè)行政主管部門核發(fā)的房屋拆除施工企業(yè)資質(zhì)證書，并取得《安全生產(chǎn)許可證》;承擔的拆除工程必須限定在資質(zhì)許可范圍內(nèi)。

　　第二十條　從事拆除業(yè)務(wù)的機構(gòu)應當制定拆除施工工作流程、文明施工、防治揚塵污染等現(xiàn)場管理措施和工作方案，報區(qū)住建委備案，并將拆除施工單位的資質(zhì)證書、《安全生產(chǎn)許可證》及拆除工作流程等內(nèi)容在征收拆遷現(xiàn)場公示。

　　第二十一條　從事拆除業(yè)務(wù)的機構(gòu)必須堅持文明施工，對已簽訂拆遷協(xié)議并騰空的房屋實施拆除時，應當采取有效措施，切實減少對現(xiàn)場未簽協(xié)議單位和住戶正常生產(chǎn)、生活秩序的不良影響。

　　第二十二條　從事拆除業(yè)務(wù)的機構(gòu)施工過程中，出現(xiàn)恐嚇、脅迫以及停水、停電、停氣、停暖、阻礙交通及上門騷擾、砸門破窗惡性事件的，相關(guān)部門對有關(guān)單位及當事人依法嚴肅處理。

　　第六章　協(xié)審機構(gòu)管理

　　第二十三條　協(xié)審中介機構(gòu)應當依據(jù)審計項目的規(guī)模、性質(zhì)指派職業(yè)道德好、專業(yè)素質(zhì)高、沒有違法和重大違規(guī)執(zhí)業(yè)行為的專業(yè)審計人員，未經(jīng)區(qū)審計局同意，不得隨意更換協(xié)審人員。

　　第二十四條　協(xié)審中介機構(gòu)應當在規(guī)定時間內(nèi)自行完成全部受托任務(wù)，如需延長審計時間，須報區(qū)審計局同意。

　　第二十五條　協(xié)審中介機構(gòu)應當客觀公正、實事求是、廉潔奉公，真實反映審計過程、審計結(jié)果，定期向區(qū)審計局匯報審計進展情況，及時向區(qū)審計局匯報審計中發(fā)現(xiàn)的重大問題。

　　第二十六條　協(xié)審中介機構(gòu)應按如下程序?qū)嵤徲嫞?/p>

　　一、進行項目調(diào)查;

　　二、起草審計實施方案;

　　三、將審計實施方案報請區(qū)審計局審核確認，并由區(qū)審計局簽發(fā)審計通知書;

　　四、按照區(qū)審計局審定的審計實施方案組織實施審計工作。負責審計事項的調(diào)查取證、分析判斷和歸納，獲取審計證據(jù)，編制審計工作底稿。

　　五、起草審計報告，經(jīng)審計組長復核后，征求被審計單位對審計報告的意見;經(jīng)復核機構(gòu)復核后，由區(qū)審計局簽發(fā)審計報告、審計決定。

　　第二十七條　協(xié)審中介機構(gòu)應當對執(zhí)行審計業(yè)務(wù)過程中所知悉的相關(guān)情況和所掌握的有關(guān)資料嚴加保密，不得對外泄漏。

　　第七章　監(jiān)督檢查

　　第二十八條　各相關(guān)部門應建立健全征收拆遷中介服務(wù)機構(gòu)監(jiān)督檢查制度，結(jié)合項目實際成立監(jiān)督檢查小組，制定監(jiān)督檢查方案，健全監(jiān)督檢查臺賬，并將監(jiān)督檢查情況定期向區(qū)政府及區(qū)重點工程建設(shè)項目監(jiān)督領(lǐng)導小組匯報。

　　第二十九條　區(qū)重點工程建設(shè)項目各監(jiān)督檢查小組要將重點工程建設(shè)中中介服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)督檢查列入檢查重點內(nèi)容，依據(jù)各自職責，制定監(jiān)督檢查細則。

　　第三十條　任何組織和個人對違反本辦法規(guī)定的行為，都有權(quán)向區(qū)住建委、區(qū)審計局及相關(guān)部門舉報。

　　第三十一條　相關(guān)部門應及時與紀檢監(jiān)察及檢察機關(guān)溝通，發(fā)現(xiàn)問題及時移送。紀檢監(jiān)察及檢察機關(guān)要及時處理中介機構(gòu)在工作中出現(xiàn)的違規(guī)、違紀和違法問題，從嚴從快查處。

　　第八章　附則

　　第三十二條　其他法律、法規(guī)另有規(guī)定的，按相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十三條　本辦法自印發(fā)之日起30日后施行。