摘要：為積極穩(wěn)妥推進(jìn)集體土地上非住宅房屋拆遷工作，結(jié)合昌平區(qū)實(shí)際，提出如下意見......,

關(guān)于印發(fā)昌平區(qū)集體土地上非住宅房屋拆遷補(bǔ)償補(bǔ)助實(shí)施意見（試行）的通知（昌政發(fā)〔2016〕15號(hào)）

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各委、辦、局（公司）：

現(xiàn)將《昌平區(qū)集體土地上非住宅房屋拆遷補(bǔ)償補(bǔ)助實(shí)施意見（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

北京市昌平區(qū)人民政府

2016年8月16日

昌平區(qū)集體土地上非住宅房屋拆遷補(bǔ)償補(bǔ)助實(shí)施意見（試行）

為積極穩(wěn)妥推進(jìn)集體土地上非住宅房屋拆遷工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《北京市集體土地房屋拆遷管理辦法》（市政府令第124號(hào)）、《北京市建設(shè)征地補(bǔ)償安置辦法》（市政府令第148號(hào)）、《北京市禁止違法建設(shè)若干規(guī)定》（市政府令第228號(hào)）、《北京市村莊規(guī)劃建設(shè)管理指導(dǎo)意見(試行)》（市規(guī)發(fā)〔2010〕1137號(hào)）、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委《關(guān)于調(diào)整本市房屋重置成新價(jià)評(píng)估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布機(jī)制有關(guān)工作的通知》（京建法〔2016〕10號(hào)）等法律法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合昌平區(qū)實(shí)際，提出如下意見：

一、本行政區(qū)域內(nèi)拆遷集體土地上非住宅房屋（包括建筑物、構(gòu)筑物及其他附屬物和附屬設(shè)施設(shè)備），應(yīng)依據(jù)本意見，按照合法、公正、公開、結(jié)合實(shí)際的原則予以補(bǔ)償、補(bǔ)助。

二、本行政區(qū)域內(nèi)拆遷集體土地上非住宅房屋實(shí)行一次性貨幣補(bǔ)償，包括被拆遷非住宅房屋重置成新價(jià)補(bǔ)償和停產(chǎn)停業(yè)綜合補(bǔ)助、搬遷補(bǔ)助以及其他費(fèi)用。

三、拆遷集體土地上非住宅房屋的被拆遷人為被拆遷非住宅房屋的所有權(quán)人或集體土地承租（包）人。

四、拆遷集體土地上非住宅房屋過程中具體評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)按照市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委《關(guān)于調(diào)整本市房屋重置成新價(jià)評(píng)估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布機(jī)制有關(guān)工作的通知》（京建法〔2016〕10號(hào)）要求執(zhí)行，并適時(shí)調(diào)整。

五、對(duì)于集體土地上非住宅房屋按重置成新價(jià)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償，具體包括：

（一）2010年12月6日前，為保證村民正常生產(chǎn)生活由村集體組織建設(shè)的村民委員會(huì)用房、村衛(wèi)生室等農(nóng)村生活生產(chǎn)設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，以及道路、供水、排水、供電、電信、垃圾收集、園林綠化等建筑設(shè)施；直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)田水利設(shè)施、農(nóng)業(yè)種植設(shè)施以及必須的市政基礎(chǔ)設(shè)施等輔助設(shè)施；村集體經(jīng)濟(jì)組織成員在屬地鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、村民委員會(huì)（居民委員會(huì)）同意或確認(rèn)的范圍內(nèi)建設(shè)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的用于種植、養(yǎng)殖的配套附屬設(shè)施等非住宅房屋。

（二）2010年12月6日前，在使用集體建設(shè)用地證明文件（集體土地使用證、集體建設(shè)占地批復(fù)、集體建設(shè)用地使用權(quán)確認(rèn)文件）載明的用地范圍內(nèi)，經(jīng)屬地鎮(zhèn)政府（街道辦事處）同意或確認(rèn)，建設(shè)的一層非住宅房屋；取得發(fā)展改革、規(guī)劃、國(guó)土、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門的全部審批手續(xù)，建設(shè)的二層以上（含二層）非住宅房屋；取得上述職能部門的部分審批手續(xù)，建設(shè)的二層以上（含二層）非住宅房屋，可參照本意見第六項(xiàng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)予以適當(dāng)補(bǔ)償，并在拆遷補(bǔ)償補(bǔ)助實(shí)施方案中明確。

（三）2010年12月6日后，按照《北京市村莊規(guī)劃建設(shè)管理指導(dǎo)意見(試行)》（市規(guī)發(fā)〔2010〕1137號(hào)）相關(guān)要求，取得發(fā)展改革、規(guī)劃、國(guó)土、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門的審批手續(xù)，建設(shè)的非住宅房屋。

六、對(duì)于2010年12月6日前因發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整形成的工業(yè)小區(qū)（工業(yè)大院）、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目及依照合同約定建設(shè)用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，但不在使用集體建設(shè)用地證明文件載明的用地范圍內(nèi)建設(shè)的非住宅房屋，且未按照低端產(chǎn)業(yè)退出要求實(shí)施清退，可參照重置成新價(jià)予以適當(dāng)補(bǔ)償，具體標(biāo)準(zhǔn)如下：

（一）經(jīng)區(qū)政府或有關(guān)職能部門同意建設(shè)的非住宅房屋，可按重置成新價(jià)的80%給予補(bǔ)償；

（二）經(jīng)屬地鎮(zhèn)政府（街道辦事處）同意或確認(rèn)，由村民委員會(huì)（居民委員會(huì)）或村集體經(jīng)濟(jì)組織為發(fā)展本村經(jīng)濟(jì)而建設(shè)的非住宅房屋，可按重置成新價(jià)的70%給予補(bǔ)償；

（三）經(jīng)與屬地鎮(zhèn)政府（街道辦事處）簽訂協(xié)議建設(shè)的非住宅房屋，可按重置成新價(jià)的70%給予補(bǔ)償；

（四）經(jīng)屬地鎮(zhèn)政府（街道辦事處）同意或確認(rèn)，為增加本村經(jīng)濟(jì)收入與村民委員會(huì)（居民委員會(huì)）或村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂協(xié)議而建設(shè)的非住宅房屋，可按重置成新價(jià)的50%給予補(bǔ)償。

上述非住宅房屋未在規(guī)定的搬遷期限內(nèi)簽訂補(bǔ)償補(bǔ)助協(xié)議的，應(yīng)不予以補(bǔ)償。各有關(guān)職能部門、屬地鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應(yīng)依法依規(guī)對(duì)非住宅房屋用途、屬性、權(quán)屬進(jìn)行確認(rèn)。

七、利用非住宅房屋依法從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，因拆遷造成經(jīng)濟(jì)損失，且符合下列條件的，給予被拆遷人一次性停產(chǎn)停業(yè)綜合補(bǔ)助費(fèi)：

（一）取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照（經(jīng)營(yíng)范圍如需批準(zhǔn)的應(yīng)取得相關(guān)特殊許可文件），且注冊(cè)地在拆遷范圍內(nèi)，并設(shè)有正式生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；

（二）按項(xiàng)目批復(fù)內(nèi)容或合同約定的經(jīng)營(yíng)范圍生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；

（三）在拆遷范圍內(nèi)依法實(shí)際經(jīng)營(yíng)并依法納稅。

停產(chǎn)停業(yè)綜合補(bǔ)助費(fèi)可按被拆遷非住宅房屋拆遷前三年在本區(qū)的納稅總額確定，補(bǔ)助費(fèi)總額不得超過實(shí)際經(jīng)營(yíng)面積×800元/平方米；納稅總額低于實(shí)際經(jīng)營(yíng)面積×500元/平方米的，可按實(shí)際經(jīng)營(yíng)面積×500元/平方米的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助費(fèi)（含依法依規(guī)應(yīng)予以免稅的企業(yè)）。拆遷工作啟動(dòng)前已經(jīng)停產(chǎn)或未經(jīng)營(yíng)的非住宅房屋不再給予停產(chǎn)停業(yè)綜合補(bǔ)助費(fèi)。

八、屬于村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、公共服務(wù)、市政基礎(chǔ)等設(shè)施用房，可按房屋建筑面積×800元/平方米給予拆遷損失補(bǔ)助費(fèi)。

九、拆遷非住宅房屋的搬遷補(bǔ)助費(fèi)按照被拆遷正式房屋建筑面積×25元/平方米計(jì)算;上述搬遷補(bǔ)助費(fèi)不能滿足大型、專用、精密等設(shè)備搬遷費(fèi)用的，可按據(jù)實(shí)原則給予適當(dāng)補(bǔ)助；無法恢復(fù)或無法繼續(xù)使用的設(shè)備設(shè)施，按照重置成新價(jià)結(jié)合技術(shù)、功能、成新等情況給予適當(dāng)補(bǔ)助。

大型設(shè)備是指以現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)為代表，密集資金、技術(shù)和人才的高端設(shè)備群體；專用設(shè)備是指專門針對(duì)某一種或一類對(duì)象，實(shí)現(xiàn)一項(xiàng)或幾項(xiàng)功能的設(shè)備；精密設(shè)備是指精度、性能等符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的精密級(jí)要求的機(jī)械。

十、下列非住宅房屋一律不予補(bǔ)償補(bǔ)助: 

（一）經(jīng)土地管理等相關(guān)部門認(rèn)定為非法侵占基本農(nóng)田、耕地、林地、綠地等建設(shè)的；

（二）經(jīng)規(guī)劃管理部門確認(rèn)未辦理規(guī)劃審批手續(xù)的；

（三）2010年12月6日后，未取得使用集體建設(shè)用地證明文件、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可文件、建筑工程施工許可證明文件（法律、法規(guī)、規(guī)范性文件規(guī)定無需取得的除外）建設(shè)的非住宅房屋；

（四）利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)輔助設(shè)施變相建設(shè)住宅、商店、餐飲等非直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各類建筑物，以及違反標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)輔助設(shè)施涉及違法占用農(nóng)用地的；

（五）本意見第六項(xiàng)所述非住宅房屋，未按照區(qū)政府或有關(guān)職能部門同意的用途、面積、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等條件進(jìn)行建設(shè)、經(jīng)營(yíng)的；

（六）本意見第六項(xiàng)所述非住宅房屋，未獲得區(qū)政府有關(guān)職能部門或?qū)俚劓?zhèn)政府（街道辦事處）同意進(jìn)行建設(shè)、經(jīng)營(yíng)的；

（七）本意見第六項(xiàng)所述非住宅房屋，未按照相關(guān)協(xié)議約定內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)、經(jīng)營(yíng)的；

（八）經(jīng)相關(guān)職能部門認(rèn)定為違法建設(shè)的。

對(duì)于上述不予補(bǔ)償補(bǔ)助的非住宅房屋，應(yīng)本著“先拆違、后拆遷”的原則，依法集中清理、拆除。在規(guī)定的期限內(nèi)自行拆除并經(jīng)驗(yàn)收合格的，可按照建筑面積給予不超過100元/平方米的自行拆除費(fèi)；對(duì)已履行執(zhí)法程序，依法決定實(shí)施強(qiáng)制拆除的非住宅房屋，不再給予自行拆除費(fèi)。

十一、在規(guī)定獎(jiǎng)勵(lì)期內(nèi)簽訂拆遷補(bǔ)償協(xié)議，且在約定的期限內(nèi)搬遷完畢的，可根據(jù)不同獎(jiǎng)勵(lì)期給予被拆遷人貨幣獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)金額不超過該非住宅房屋拆遷補(bǔ)償補(bǔ)助總額的5%。

十二、自愿采取自主騰退方式完成非住宅房屋拆遷工作，可根據(jù)所在項(xiàng)目不同、區(qū)域不同、完成時(shí)間不同、拆遷任務(wù)總量不同，并結(jié)合項(xiàng)目資金情況，給予屬地鎮(zhèn)政府（街道辦事處）管理服務(wù)費(fèi)和村民委員會(huì)（居民委員會(huì)）自主騰退包干補(bǔ)助費(fèi)，總費(fèi)用不超過項(xiàng)目騰退總成本的5%，其中給予屬地鎮(zhèn)政府（街道辦事處）管理服務(wù)費(fèi)不超過項(xiàng)目騰退總成本的1%；給予村民委員會(huì)（居民委員會(huì)）自主騰退包干補(bǔ)助費(fèi)按項(xiàng)目騰退總成本2%-4%確定。上述費(fèi)用具體標(biāo)準(zhǔn)和要求在自主騰退實(shí)施方案中明確，并報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

管理服務(wù)費(fèi)的具體用途由屬地鎮(zhèn)政府（街道辦事處）制定使用方案，報(bào)區(qū)政府同意后執(zhí)行。村級(jí)自主騰退包干補(bǔ)助費(fèi)首先用于解決騰退過程中遇到的特殊問題，節(jié)余部分歸村集體所有，用于村集體建設(shè)，超出部分由村集體自行承擔(dān)。

村級(jí)自主騰退包干補(bǔ)助費(fèi)應(yīng)設(shè)立專用賬戶，由屬地鎮(zhèn)政府（街道辦事處）與村民委員會(huì)（居民委員會(huì)）共管。村級(jí)自主包干補(bǔ)助費(fèi)應(yīng)由屬地鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、村民委員會(huì)（居民委員會(huì)）聯(lián)合制定使用辦法，確保該項(xiàng)補(bǔ)助使用合法合規(guī)和資金安全。

十三、屬地鎮(zhèn)政府（街道辦事處）和拆遷實(shí)施主體應(yīng)依據(jù)本意見，制定具體的拆遷補(bǔ)償補(bǔ)助實(shí)施方案，經(jīng)區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委初審，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。拆遷實(shí)施主體應(yīng)將拆遷補(bǔ)償補(bǔ)助實(shí)施方案和補(bǔ)償補(bǔ)助結(jié)果在拆遷范圍內(nèi)予以公示，接受公眾監(jiān)督。

十四、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門應(yīng)按照各自工作職責(zé)對(duì)非住宅拆遷工作實(shí)施全程監(jiān)督和監(jiān)察。紀(jì)檢、監(jiān)察部門對(duì)弄虛作假、騙取拆遷補(bǔ)償補(bǔ)助等違法行為，要追回非法所得，并依紀(jì)依法追究當(dāng)事人及相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任；審計(jì)部門按照《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》相關(guān)規(guī)定，對(duì)拆遷補(bǔ)償補(bǔ)助資金進(jìn)行審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改。

十五、拆遷中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門關(guān)于加強(qiáng)征收拆遷中介服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理的要求進(jìn)行確定和管理。區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委依法對(duì)拆遷中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管，并建立定期考核機(jī)制。屬地鎮(zhèn)政府（街道辦事處）和拆遷人應(yīng)配合區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委做好對(duì)拆遷中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的業(yè)績(jī)考評(píng)、資格審核等工作。

十六、本意見未盡事宜或執(zhí)行中遇到的特殊情況，需報(bào)經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

十七、本意見實(shí)施前由區(qū)政府批準(zhǔn)拆遷實(shí)施方案并已實(shí)施拆遷工作的項(xiàng)目，按已批準(zhǔn)的方案實(shí)施補(bǔ)償補(bǔ)助；本意見實(shí)施后啟動(dòng)拆遷的項(xiàng)目，按本意見執(zhí)行。

十八、本意見自公布之日起30日后施行，試行2年。區(qū)政府《關(guān)于進(jìn)一步做好集體土地上非住宅房屋拆遷補(bǔ)償補(bǔ)助工作的意見》（昌政發(fā)〔2011〕5號(hào)）和2011年4月13日區(qū)政府批準(zhǔn)的區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委《關(guān)于執(zhí)行〈關(guān)于進(jìn)一步做好集體土地上非住宅房屋拆遷補(bǔ)償補(bǔ)助工作的意見〉實(shí)施辦法》同時(shí)廢止。