摘要：石家莊、邯鄲市建設(shè)局，張家口、唐山、廊坊、保定、滄州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，承德、邢臺(tái)市征收辦，秦皇島市房管局，衡水市拆遷辦：,

冀建房〔2011〕592號(hào)

石家莊、邯鄲市建設(shè)局，張家口、唐山、廊坊、保定、滄州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，承德、邢臺(tái)市征收辦，秦皇島市房管局，衡水市拆遷辦：

近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《監(jiān)察部、國(guó)土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦關(guān)于6起強(qiáng)制拆遷致人傷亡案件調(diào)查處理情況的通報(bào)》（中辦發(fā)〔2011〕29號(hào)），對(duì)近期發(fā)生的6起強(qiáng)制拆遷致人傷亡案件有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了嚴(yán)肅處理。44人給予黨紀(jì)政紀(jì)處分和行政問責(zé)，其中副省級(jí)干部1人，廳局級(jí)干部4人，縣處級(jí)干部18人，鄉(xiāng)科級(jí)及以下干部21人；涉嫌犯罪移送司法機(jī)關(guān)處理的25人。我省唐山市路北區(qū)果園鄉(xiāng)常各莊村平改樓違法拆遷案，9名責(zé)任人被黨紀(jì)政紀(jì)處分，7名涉案犯罪嫌疑人已移送司法機(jī)關(guān)，發(fā)現(xiàn)的違法用地問題，巳依法依規(guī)處理到位。這些案件的發(fā)生嚴(yán)重侵害了群眾利益，損害了黨和政府的形象，社會(huì)影響極其惡劣。各地一定要引以為戒，從中汲取教訓(xùn)，堅(jiān)決制止違法強(qiáng)制拆遷行為，堅(jiān)決遏制房屋征收拆遷違法惡性案件頻發(fā)勢(shì)頭?，F(xiàn)就落實(shí)中辦發(fā)〔2011〕29號(hào)文件精神，進(jìn)一步加強(qiáng)房屋征收拆遷管理工作，通知如下：

一、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)決維護(hù)被征收拆遷群眾的合法權(quán)益。各設(shè)區(qū)市、縣（市）房屋征收各部門要站在講政治、顧全局的高度，充分認(rèn)識(shí)做好征收拆遷工作的重要性和緊迫性，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，把以人為本的理念貫徹到征收拆遷全過程，堅(jiān)決維護(hù)被拆群眾的合法權(quán)益。要正確處理城鎮(zhèn)化發(fā)展速度與本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀、群眾承受能力之間的關(guān)系，正確處理長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與當(dāng)前利益、整體利益與局部利益、公共利益與群眾利益之間的關(guān)系，不得以犧牲被征收群眾利益為代價(jià)，片面追求拆遷速度，切實(shí)保障群眾合法權(quán)益。

二、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，嚴(yán)格依法實(shí)施房屋征收。各設(shè)區(qū)市、縣（市）要加緊落實(shí)《河北省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例的通知》要求，盡快組建房屋征收部門，完善組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)廣大干部和房屋征收人員的政策學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，確保國(guó)有土地上房屋征收工作依法實(shí)施。設(shè)區(qū)市所轄區(qū)政府，需要實(shí)施國(guó)有土地上房屋征收的，也要依法設(shè)立房屋征收部門。簽訂《房屋征收補(bǔ)償協(xié)議》必須由當(dāng)?shù)胤课菡魇詹块T實(shí)施，其他任何單位和個(gè)人都無權(quán)與被征收人簽訂《房屋征收與補(bǔ)償協(xié)議》。非法實(shí)施房屋征收的，有關(guān)監(jiān)管部門要依法嚴(yán)肅處理。

三、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，保證中央和省征收拆遷各項(xiàng)政策法規(guī)的貫徹執(zhí)行。各地各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家相關(guān)政策法規(guī)，充分考慮群眾實(shí)際困難，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，做到先安置后搬遷、先補(bǔ)償后拆遷，使房屋被征收群體的居住條件有改善，合法權(quán)益受保障。房屋征收部門廣大干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)法治觀念，堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格按程序開展房屋征收工作。征收中要充分征求被征收人意見，與被征收人達(dá)不成一致意見，被征收人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或不提起行政訴訟，在補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。嚴(yán)禁行政強(qiáng)制拆遷，嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人采取非法手段逼迫群眾搬遷，堅(jiān)決杜絕暴力拆遷。政府及其監(jiān)管部門要對(duì)非法征收拆遷造成的后果承擔(dān)法律責(zé)任。

四、完善配套政策，保證房屋征收工作的順利實(shí)施。各設(shè)區(qū)市、縣（市）要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，抓緊研究制定與《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》等法規(guī)政策相配套的房屋征收政策措施。制定出臺(tái)房屋征收政策要進(jìn)行認(rèn)真研究并廣泛征求廣大人民群眾的意見和建議，確保出臺(tái)的房屋征收配套政策與法律法規(guī)相一致，與當(dāng)?shù)貙?shí)際相符合，切實(shí)做到保護(hù)廣大人民群眾的公共利益與維護(hù)被征收群眾合法權(quán)益相一致。要建立科學(xué)合理的房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)制，確保被征收房屋房地產(chǎn)評(píng)估的公平公正。研究制定房屋征收配套政策，要注重制定有利于解決被征收群眾住房困難的政策措施，確保被征收群眾居住條件有改善。

五、做好拆遷收尾，積極穩(wěn)妥地完成《征收條例》實(shí)施前的拆遷項(xiàng)目。對(duì)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》實(shí)施前，已經(jīng)依法取得《房屋拆遷許可證》的拆遷項(xiàng)目，要繼續(xù)沿用原有的規(guī)定辦理，但政府不得責(zé)成有關(guān)部門進(jìn)行強(qiáng)制拆遷；已經(jīng)作出行政強(qiáng)制拆遷決定但尚未實(shí)施的，不得再組織實(shí)施，要重新組織論證，按規(guī)定申請(qǐng)人民法院裁定是否強(qiáng)制執(zhí)行。各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）政府和有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)這些項(xiàng)目的監(jiān)督管理，切實(shí)做好協(xié)調(diào)督導(dǎo)工作，確保順利完成這些拆遷項(xiàng)目。

六、切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入細(xì)致做好征收拆遷中的群眾工作。從中辦通報(bào)的案件看，引發(fā)案件的一個(gè)重要原因是群眾工作不到位，方法簡(jiǎn)單，甚至以強(qiáng)迫、威脅等方式對(duì)待被拆遷群眾，致使矛盾不斷激化。各地區(qū)各部門要認(rèn)真汲取這些教訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)宗旨意識(shí)和群眾觀念，創(chuàng)新群眾工作方法，把深入細(xì)致的群眾工作貫穿征收拆遷各個(gè)環(huán)節(jié)。要深入基層、深入群眾，真心實(shí)意為被拆遷群眾著想，了解掌握他們的實(shí)際困難和問題。要相信群眾、依靠群眾，加強(qiáng)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的宣傳，及時(shí)公開相關(guān)信息，幫助群眾全面理解有關(guān)政策法規(guī)。要尊重群眾、理解群眾，認(rèn)真研究群眾提出的訴求，及時(shí)解決群眾的實(shí)際困難，對(duì)一些暫時(shí)難以解決的問題，要向群眾說明情況，解疑釋惑。要認(rèn)真處理拆遷信訪問題，防止矛盾積累激化，避免房屋征收引發(fā)的非正常上訪事件。要教育和引導(dǎo)群眾依法理性維護(hù)自身權(quán)益，遵守相關(guān)法律法規(guī)。要認(rèn)真總結(jié)推廣各地依法、文明、和諧拆遷的典型經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)新聞媒體客觀公正報(bào)道，減少、防止片面報(bào)道和負(fù)面炒作，為征收拆遷工作營(yíng)造良好氛圍。

七、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)強(qiáng)制拆遷案件。各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)征收拆遷政策法規(guī)落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查征收拆遷是否合規(guī)、補(bǔ)償安置是否到位、拆遷行為是否依法、政府及相關(guān)部門是否盡責(zé)等。要進(jìn)一步加大對(duì)違法違規(guī)強(qiáng)制拆遷案件的查處力度，嚴(yán)肅查處采取中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式強(qiáng)迫搬遷，采取暴力手段強(qiáng)制拆遷，不經(jīng)人民法院實(shí)施強(qiáng)制拆遷等行為。要建立健全違法征收拆遷案件查處協(xié)調(diào)機(jī)制，完善快速反應(yīng)機(jī)制、逐級(jí)上報(bào)制度，對(duì)違法違規(guī)強(qiáng)制拆遷的，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，嚴(yán)格責(zé)任追究；對(duì)征收拆遷中發(fā)生致人傷亡事件的，各有關(guān)部門要逐級(jí)上報(bào)并及時(shí)會(huì)同有關(guān)部門嚴(yán)肅查處；對(duì)違法違規(guī)征收拆遷行為不制止、隱瞞不報(bào)、壓案不查的，要堅(jiān)決問責(zé)。對(duì)典型案件要進(jìn)行通報(bào)或公開曝光，教育和警示廣大干部把違法違規(guī)強(qiáng)制拆遷作為任何時(shí)候、任何情況下都不能觸碰的紅線，切實(shí)維護(hù)好群眾的合法權(quán)益。