摘要：石家莊、邯鄲市建設局，張家口、唐山、廊坊、保定、滄州市住房和城鄉(xiāng)建設局，承德、邢臺市征收辦，秦皇島市房管局，衡水市拆遷辦,

冀建房〔2011〕592號

石家莊、邯鄲市建設局，張家口、唐山、廊坊、保定、滄州市住房和城鄉(xiāng)建設局，承德、邢臺市征收辦，秦皇島市房管局，衡水市拆遷辦：

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《監(jiān)察部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、國務院糾風辦關于6起強制拆遷致人傷亡案件調(diào)查處理情況的通報》（中辦發(fā)〔2011〕29號），對近期發(fā)生的6起強制拆遷致人傷亡案件有關責任人進行了嚴肅處理。44人給予黨紀政紀處分和行政問責，其中副省級干部1人，廳局級干部4人，縣處級干部18人，鄉(xiāng)科級及以下干部21人；涉嫌犯罪移送司法機關處理的25人。我省唐山市路北區(qū)果園鄉(xiāng)常各莊村平改樓違法拆遷案，9名責任人被黨紀政紀處分，7名涉案犯罪嫌疑人已移送司法機關，發(fā)現(xiàn)的違法用地問題，巳依法依規(guī)處理到位。這些案件的發(fā)生嚴重侵害了群眾利益，損害了黨和政府的形象，社會影響極其惡劣。各地一定要引以為戒，從中汲取教訓，堅決制止違法強制拆遷行為，堅決遏制房屋征收拆遷違法惡性案件頻發(fā)勢頭?，F(xiàn)就落實中辦發(fā)〔2011〕29號文件精神，進一步加強房屋征收拆遷管理工作，通知如下：

一、堅持科學發(fā)展，堅決維護被征收拆遷群眾的合法權(quán)益。各設區(qū)市、縣（市）房屋征收各部門要站在講政治、顧全局的高度，充分認識做好征收拆遷工作的重要性和緊迫性，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，把以人為本的理念貫徹到征收拆遷全過程，堅決維護被拆群眾的合法權(quán)益。要正確處理城鎮(zhèn)化發(fā)展速度與本地經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀、群眾承受能力之間的關系，正確處理長遠利益與當前利益、整體利益與局部利益、公共利益與群眾利益之間的關系，不得以犧牲被征收群眾利益為代價，片面追求拆遷速度，切實保障群眾合法權(quán)益。

二、加強機構(gòu)建設，嚴格依法實施房屋征收。各設區(qū)市、縣（市）要加緊落實《河北省人民政府辦公廳關于貫徹落實國有土地上房屋征收與補償條例的通知》要求，盡快組建房屋征收部門，完善組織機構(gòu)，加強廣大干部和房屋征收人員的政策學習和業(yè)務培訓工作，確保國有土地上房屋征收工作依法實施。設區(qū)市所轄區(qū)政府，需要實施國有土地上房屋征收的，也要依法設立房屋征收部門。簽訂《房屋征收補償協(xié)議》必須由當?shù)胤课菡魇詹块T實施，其他任何單位和個人都無權(quán)與被征收人簽訂《房屋征收與補償協(xié)議》。非法實施房屋征收的，有關監(jiān)管部門要依法嚴肅處理。

三、強化領導責任，保證中央和省征收拆遷各項政策法規(guī)的貫徹執(zhí)行。各地各有關部門要認真貫徹落實國家相關政策法規(guī)，充分考慮群眾實際困難，加強組織領導，采取有效措施，做到先安置后搬遷、先補償后拆遷，使房屋被征收群體的居住條件有改善，合法權(quán)益受保障。房屋征收部門廣大干部特別是各級領導干部要增強法治觀念，堅持依法行政，嚴格按程序開展房屋征收工作。征收中要充分征求被征收人意見，與被征收人達不成一致意見，被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復議或不提起行政訴訟，在補償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，依法申請人民法院強制執(zhí)行。嚴禁行政強制拆遷，嚴禁任何單位和個人采取非法手段逼迫群眾搬遷，堅決杜絕暴力拆遷。政府及其監(jiān)管部門要對非法征收拆遷造成的后果承擔法律責任。

四、完善配套政策，保證房屋征收工作的順利實施。各設區(qū)市、縣（市）要結(jié)合當?shù)貙嶋H，抓緊研究制定與《國有土地上房屋征收與補償條例》等法規(guī)政策相配套的房屋征收政策措施。制定出臺房屋征收政策要進行認真研究并廣泛征求廣大人民群眾的意見和建議，確保出臺的房屋征收配套政策與法律法規(guī)相一致，與當?shù)貙嶋H相符合，切實做到保護廣大人民群眾的公共利益與維護被征收群眾合法權(quán)益相一致。要建立科學合理的房地產(chǎn)評估機制，確保被征收房屋房地產(chǎn)評估的公平公正。研究制定房屋征收配套政策，要注重制定有利于解決被征收群眾住房困難的政策措施，確保被征收群眾居住條件有改善。

五、做好拆遷收尾，積極穩(wěn)妥地完成《征收條例》實施前的拆遷項目。對《國有土地上房屋征收與補償條例》實施前，已經(jīng)依法取得《房屋拆遷許可證》的拆遷項目，要繼續(xù)沿用原有的規(guī)定辦理，但政府不得責成有關部門進行強制拆遷；已經(jīng)作出行政強制拆遷決定但尚未實施的，不得再組織實施，要重新組織論證，按規(guī)定申請人民法院裁定是否強制執(zhí)行。各設區(qū)市、縣（市、區(qū)）政府和有關部門要加強對這些項目的監(jiān)督管理，切實做好協(xié)調(diào)督導工作，確保順利完成這些拆遷項目。

六、切實轉(zhuǎn)變作風，深入細致做好征收拆遷中的群眾工作。從中辦通報的案件看，引發(fā)案件的一個重要原因是群眾工作不到位，方法簡單，甚至以強迫、威脅等方式對待被拆遷群眾，致使矛盾不斷激化。各地區(qū)各部門要認真汲取這些教訓，切實增強宗旨意識和群眾觀念，創(chuàng)新群眾工作方法，把深入細致的群眾工作貫穿征收拆遷各個環(huán)節(jié)。要深入基層、深入群眾，真心實意為被拆遷群眾著想，了解掌握他們的實際困難和問題。要相信群眾、依靠群眾，加強《國有土地上房屋征收與補償條例》的宣傳，及時公開相關信息，幫助群眾全面理解有關政策法規(guī)。要尊重群眾、理解群眾，認真研究群眾提出的訴求，及時解決群眾的實際困難，對一些暫時難以解決的問題，要向群眾說明情況，解疑釋惑。要認真處理拆遷信訪問題，防止矛盾積累激化，避免房屋征收引發(fā)的非正常上訪事件。要教育和引導群眾依法理性維護自身權(quán)益，遵守相關法律法規(guī)。要認真總結(jié)推廣各地依法、文明、和諧拆遷的典型經(jīng)驗，引導新聞媒體客觀公正報道，減少、防止片面報道和負面炒作，為征收拆遷工作營造良好氛圍。

七、加強監(jiān)督檢查，嚴肅查處違法違規(guī)強制拆遷案件。各有關部門要加強對征收拆遷政策法規(guī)落實情況的監(jiān)督檢查，重點檢查征收拆遷是否合規(guī)、補償安置是否到位、拆遷行為是否依法、政府及相關部門是否盡責等。要進一步加大對違法違規(guī)強制拆遷案件的查處力度，嚴肅查處采取中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式強迫搬遷，采取暴力手段強制拆遷，不經(jīng)人民法院實施強制拆遷等行為。要建立健全違法征收拆遷案件查處協(xié)調(diào)機制，完善快速反應機制、逐級上報制度，對違法違規(guī)強制拆遷的，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，嚴格責任追究；對征收拆遷中發(fā)生致人傷亡事件的，各有關部門要逐級上報并及時會同有關部門嚴肅查處；對違法違規(guī)征收拆遷行為不制止、隱瞞不報、壓案不查的，要堅決問責。對典型案件要進行通報或公開曝光，教育和警示廣大干部把違法違規(guī)強制拆遷作為任何時候、任何情況下都不能觸碰的紅線，切實維護好群眾的合法權(quán)益。