摘要：導讀：自2017年7月1日起，《行政訴訟法》再次作出小幅修改，檢察機關將有權提起公益訴訟，進一步監(jiān)督行政機關的依法履職。,

導讀：自2017年7月1日起，《行政訴訟法》再次作出小幅修改，檢察機關將有權提起公益訴訟，進一步監(jiān)督行政機關的依法履職。那么，這一看似并不起眼的修改的意義何在呢？對廣大被征收人而言，又是否能有所幫助呢？

第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議決定：

一、對《中華人民共和國民事訴訟法》作出修改

第五十五條增加一款，作為第二款：“人民檢察院在履行職責中發(fā)現破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全領域侵害眾多消費者合法權益等損害社會公共利益的行為，在沒有前款規(guī)定的機關和組織或者前款規(guī)定的機關和組織不提起訴訟的情況下，可以向人民法院提起訴訟。前款規(guī)定的機關或者組織提起訴訟的，人民檢察院可以支持起訴?！?/p>

二、對《中華人民共和國行政訴訟法》作出修改

第二十五條增加一款，作為第四款：“人民檢察院在履行職責中發(fā)現生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全、國有財產保護、國有土地使用權出讓等領域負有監(jiān)督管理職責的行政機關違法行使職權或者不作為，致使國家利益或者社會公共利益受到侵害的，應當向行政機關提出檢察建議，督促其依法履行職責。行政機關不依法履行職責的，人民檢察院依法向人民法院提起訴訟?！?/p>

本決定自2017年7月1日起施行。

《中華人民共和國民事訴訟法》和《中華人民共和國行政訴訟法》根據本決定作相應修改，重新公布。

對此，北京在明律師事務所主任，著名行政訴訟專家楊在明認為，將檢察機關主導的公益訴訟納入《行政訴訟法》的規(guī)定之中，對于“民告官”中普通老百姓所代表的“民”一方的權益保障無疑是重大利好消息。法條明確當“社會公共利益受到侵害”，而行政機關怠于履行法定職責或者干脆不作為的，人民檢察院就有權采取提出檢察建議、依法提起訴訟的方式強力介入，從而督促行政機關盡快履行職責。這里的順序，應當是先提檢察建議，如果建議沒管用，行政機關置之不理，則“升級”為提起行政公益訴訟。就規(guī)定本身而言，無疑是有利于處于弱勢地位的普通群眾利益的維護的。

需要指出的是，行政公益訴訟在實踐中究竟會如何開展，還有待規(guī)定的進一步細化。因此，由最高人民法院出臺相關的司法解釋勢在必行。好的規(guī)定有了，還要落到實處，才是真正的“司法為公”。

在明律師同時想提示廣大被征收人的是，對于實踐中土地遭遇未批先占、少批多占、違法施工等情形，乃至于擴張至涉征地拆遷的其他行政訴訟，被征收人一方都不應忽略檢察機關可能發(fā)揮的潛在積極作用。事實上，人民檢察院的主要工作職責之一就是對人民法院審判工作的監(jiān)督。當被征收人提起的“民告官”之訴遇到常見的“立案難”或庭審中的程序性權利刁難情況時，向檢察院反映問題在法律上是完全可行而有依據的。盡管實踐中檢察院有時只會給予電話回復，甚至存在干脆置之不理的情況，但從長遠來看，此類現象只會越來越少。這次法律修改所傳遞出的一個重要信息就是，人民檢察院必將在未來更加深度地發(fā)揮其法律監(jiān)督的基本職能。作為被征收人，不妨從此時開始嘗試利用這樣的資源，來為自己的維權添磚加瓦。

附：最高法、最高檢將出臺辦理公益訴訟案件司法解釋

6月30日上午，最高人民檢察院召開主題為“全面實施檢察機關提起公益訴訟制度，依法保護國家利益和社會公共利益不受侵犯”新聞發(fā)布會。最高檢新聞發(fā)言人肖瑋表示，檢察機關提起公益訴訟制度日前正式確立，最高檢將聯(lián)合最高法出臺相關司法解釋，對辦理公益訴訟案件進行指導。

據了解，2017年6月27日，十二屆全國人大常委會第二十八次會議作出《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國民事訴訟法〉和〈中華人民共和國行政訴訟法〉的決定》（下稱《決定》），明確將檢察機關提起公益訴訟寫入這兩部法律，標志著檢察機關提起公益訴訟制度正式確立。

肖瑋介紹說，從兩年來檢察機關提起公益訴訟試點情況看，這項改革充分實現了頂層設計的目標，有效促進了依法行政和法治政府建設：一方面，檢察機關通過提出訴前檢察建議督促行政機關依法履行職責，增強了行政機關依法行政的主動性和積極性，有效督促行政機關依法行政、嚴格執(zhí)法；另一方面，在行政機關不糾正違法或怠于履行職責的情況下，檢察機關通過提起公益訴訟的方式，督促行政機關依法履行保護公益職責，彌補了行政公益訴訟的主體缺位，增強了公益保護的剛性。

肖瑋表示，7月1日正式實施的《決定》，給檢察機關提起公益訴訟工作帶來了新的任務與重大發(fā)展機遇。最高檢將在深入總結試點經驗的基礎上，積極與最高法溝通協(xié)調，共同制定檢察機關提起、人民法院審理公益訴訟案件的司法解釋，建立調查核實等配套保障機制，努力構建一套符合中國國情的公益訴訟程序。與此同時，檢察機關將積極爭取行政機關對全面開展公益訴訟工作的理解與配合，與相關部門建立工作信息共享機制，完善工作交流平臺；進一步加強公益訴訟理論研究和經驗總結，指導全國各級檢察機關辦理提起公益訴訟案件，尤其是加大對非試點地區(qū)的辦案指導和監(jiān)督，確保辦案質量。督促各級檢察機關深入摸排公益訴訟案件線索，加大辦案力度，辦理一批有影響、人民群眾關心的重點案件，并通過重點案件督辦、參與辦案、開展專項監(jiān)督活動等方式擴大公益訴訟制度的社會影響力，增強公益保護效果。（部分內容來源：澎湃新聞）