關(guān)鍵詞：大興新機(jī)場(chǎng)、拆遷、補(bǔ)償、集體土地
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? ? ? ?2014年11月22日，國(guó)家發(fā)改委作出了關(guān)于北京新機(jī)場(chǎng)工程可行性研究報(bào)告的批復(fù)，稱為滿足北京地區(qū)航空運(yùn)輸需求，增強(qiáng)我國(guó)民航競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)北京南北城區(qū)均衡發(fā)展和京津冀協(xié)同發(fā)展，以及更好服務(wù)全國(guó)對(duì)外開(kāi)放，同意建設(shè)北京新機(jī)場(chǎng)。從1993年新機(jī)場(chǎng)萌動(dòng)，到2015年全面開(kāi)工，北京新機(jī)場(chǎng)承載著“四個(gè)中心”的首都功能，其激活北京南部的能量正呈井噴式釋放，北京的經(jīng)濟(jì)格局也因此發(fā)生著深刻改變。筆者同北京在明律師事務(wù)所的合伙人馬麗芬律師在前段時(shí)間共同代理了幾起北京大興新機(jī)場(chǎng)的拆遷案件。在代理過(guò)程中，筆者獲取了北京新機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目的拆遷許可證及相關(guān)文件材料。通過(guò)仔細(xì)研究筆者發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目拆遷許可證的頒發(fā)存在諸多問(wèn)題，現(xiàn)試分析如下：
首先首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司以選址意見(jiàn)書(shū)代替用地批準(zhǔn)文件的行為違法。理由如下：
（一）在建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)附件其他中的第一條寫(xiě)明本選址意見(jiàn)書(shū)僅用于北京新機(jī)場(chǎng)可行性研究報(bào)告報(bào)批等前期工作，不作為拆遷征地的依據(jù)，即本選址意見(jiàn)在核發(fā)時(shí)已經(jīng)明確是不能作為申請(qǐng)拆遷許可證的用地批準(zhǔn)文件的。
（二）根據(jù)關(guān)于印發(fā)《<北京市集體土地房屋拆遷管理辦法>實(shí)施意見(jiàn)》的通知即京國(guó)土房管拆〔2003〕666號(hào)規(guī)定?二、房屋拆遷許可證的申請(qǐng)與核發(fā) 4.〔用地批準(zhǔn)文件〕按照《辦法》第九條的規(guī)定，用地單位申請(qǐng)核發(fā)房屋拆遷許可證，提交的用地批準(zhǔn)文件包括?：（1）屬于征地拆遷的，提交市人民政府批準(zhǔn)征用集體土地的批復(fù)；根據(jù)上述規(guī)定拆遷人應(yīng)該向
北京市大興區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)(下稱大興區(qū)建委）提交市政府批準(zhǔn)征用集體土地的批復(fù)作為用地批準(zhǔn)文件，選址意見(jiàn)書(shū)不能作為用地批準(zhǔn)文件。
（三）申請(qǐng)選址意見(jiàn)的主體和拆遷許可證確定的主體不一致。該選址意見(jiàn)書(shū)的建設(shè)單位系北京新機(jī)場(chǎng)建設(shè)指揮部，新機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目的拆遷人系首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司，根據(jù)《北京市集體土地拆遷管理辦法》第九條規(guī)定，用地批準(zhǔn)文件由用地單位提供，北京新機(jī)場(chǎng)建設(shè)指揮部顯然不是本項(xiàng)目的用地單位。即使有授權(quán)委托手續(xù)存在，代理人也應(yīng)該以委托人的名義開(kāi)展工作，而不是以自己的名義申請(qǐng)。
其次，首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司提交的規(guī)劃委員會(huì)的復(fù)函不屬于法律規(guī)定的規(guī)劃許可證明文件。
根據(jù)關(guān)于印發(fā)《北京市集體土地房屋拆遷管理辦法>實(shí)施意見(jiàn)》的通知即京國(guó)土房管拆〔2003〕666號(hào)?二、房屋拆遷許可證的申請(qǐng)與核發(fā)5.〔規(guī)劃批準(zhǔn)文件〕按照《辦法》第九條規(guī)定，用地單位申請(qǐng)核發(fā)房屋拆遷許可證，提交的規(guī)劃批準(zhǔn)文件是指市或者區(qū)、縣規(guī)劃行政主管部門(mén)核發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證。規(guī)劃批準(zhǔn)文件應(yīng)該是規(guī)劃許可證，首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司提供的該復(fù)函明顯不是規(guī)劃許可證，故其復(fù)函不能作為申請(qǐng)拆遷許可證的規(guī)劃許可文件。（閆會(huì)東/文）
