導(dǎo)讀：2018年1月25日最高法裁判的“許水云訴金華市婺城區(qū)政府行政強(qiáng)制及行政賠償案”可謂是舊城改造類征收項(xiàng)目中房屋遭違法拆遷后獲取被征收人獲取行政賠償?shù)淖顧?quán)威裁判標(biāo)桿。然而它畢竟只能解決城市房屋征收中的問題。2018年11月8日，最高法針對“周小平訴浙江省湖州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)行政賠償案”作出的再審判決則堪稱許案裁判原則的延續(xù)和發(fā)展，直接為農(nóng)村集體土地上的房屋遇違法拆遷后的行政賠償問題確立了標(biāo)準(zhǔn)和參照依據(jù)。那么，這究竟是一起怎樣的具有典型性的“農(nóng)房改造”案件呢？農(nóng)民又能獲得怎樣的全面賠償呢？

【案情概述：極具普遍性的違法拆遷農(nóng)房】

周小平在浙江省湖州市吳興區(qū)鳳凰街道陳板橋村章家灣自然村（以下簡稱章家灣村）擁有合法房屋兩處（建筑面積分別為262.44平方米、238.88平方米）。章家灣村于2010年起開始實(shí)施農(nóng)房拆遷改造，因未能與周小平達(dá)成安置補(bǔ)償協(xié)議，湖州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)之內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)拆遷辦公室（以下簡稱經(jīng)開區(qū)拆遷辦）于2012年3月13日向湖州環(huán)太湖集團(tuán)有限公司發(fā)出書面函件，載明“陳板橋村章家灣區(qū)塊列入開發(fā)區(qū)舊村改造范圍，該區(qū)塊涉及周小平樓房2幢（含拖間）總建筑面積501.32平方米（面積分別為262.44平方米和238.88平方米）。涉及周小平父親周阿連平房及簡易房2處總建筑面積38.95平方米（其中平房26.95平方米，簡易房12平方米）?，F(xiàn)因舊村改造工作建設(shè)需要，將這些房屋先以拆除，其拆遷安置補(bǔ)償事宜由開發(fā)區(qū)拆遷辦和拆遷戶協(xié)商處理?！蓖?，經(jīng)開區(qū)拆遷辦組織人員在未履行法定程序的情況下將涉案建筑強(qiáng)制拆除。另查明，章家灣村的土地性質(zhì)為集體所有土地。

顯然，這是一起在農(nóng)村地區(qū)非常典型的“先拆了再談補(bǔ)償”的案件，其拆遷行為被確認(rèn)違法是無任何爭議的。那么接下來要涉及的就是老百姓最關(guān)心的問題——究竟該如何對被征收人的損害予以賠償了。

【最高法確立裁判原則：4大方面必須遵照】

原則之一：“直接損失”不應(yīng)理解為只賠房屋的重置成新價(jià)

《國家賠償法》所確立的針對財(cái)產(chǎn)權(quán)遭受行政行為侵害的賠償原則似乎一直都是“直接損失賠，間接損失不賠”，而這也成為了被征收人的農(nóng)村房屋遭違法拆遷后只能獲得可憐兮兮的一點(diǎn)點(diǎn)賠償?shù)母驹蛑?。究竟何為“直接損失”？直接損失就僅僅是指涉案房屋的重置成新?lián)p失嗎？最高法對該案的裁判中對此進(jìn)行了明確否定。

判決中指出，將《國家賠償法》規(guī)定的直接損失僅僅解釋為房屋被拆除后的重置損失，而將被征收人應(yīng)當(dāng)享有的農(nóng)房拆遷安置補(bǔ)償權(quán)益排除在外，有失偏頗。

據(jù)此可知，農(nóng)村房屋遭違法拆遷后的“直接損失”，應(yīng)理解為包括被拆建筑物重置成本、農(nóng)房拆遷補(bǔ)償安置權(quán)益和對室內(nèi)物品造成的損失。這類案件今后的司法裁判，應(yīng)綜合考慮這幾個(gè)方面的問題，而不可只判遭拆除房屋的“磚頭瓦塊兒”錢，其他的任由被征收人去與征收方繼續(xù)協(xié)商談判解決。協(xié)商談判是必要的，但要先由法院通過司法裁判給出一個(gè)相對明確的賠償范圍、方式和標(biāo)準(zhǔn)原則。

原則之二：被拆除房屋重置價(jià)的確定不應(yīng)簡單參照原有項(xiàng)目的補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)

被拆遷農(nóng)村房屋的價(jià)值如何確定無疑是賠償環(huán)節(jié)的一個(gè)大問題。以往的許多案件中，回頭參照涉案舊村改造項(xiàng)目的補(bǔ)償安置方案被一些裁判所適用，但這無疑是不利于被征收人的損失填補(bǔ)的。因?yàn)樽赃`法拆遷發(fā)生后至行政賠償判決作出時(shí)已經(jīng)經(jīng)過了相當(dāng)長的一段時(shí)間（就該案而言已過去了6年），涉案房屋周邊土地的價(jià)值已發(fā)生根本性變化。仍按老的方案、標(biāo)準(zhǔn)去計(jì)算，可能會(huì)導(dǎo)致被征收人拿到賠償后仍然生活水平降低的后果發(fā)生，這顯然是不公平不合理的。故此，在該案中，一審法院從“有利于被征收人利益”的原則出發(fā)，參照當(dāng)?shù)厥袇^(qū)國有土地上房屋征收評估標(biāo)準(zhǔn)對涉案建筑的材質(zhì)等級及成新率進(jìn)行了確定，這一做法被最高法評價(jià)為“體現(xiàn)了以人為本，值得肯定”。

原則之三：歷史遺留原因?qū)е碌霓r(nóng)房權(quán)屬“瑕疵”不影響涉案房屋的合法性

該案中管委會(huì)提出涉案房屋缺證且存在用地面積超標(biāo)、違反“一戶一宅”原則的嫌疑，不應(yīng)受到法律保護(hù)。而被征收人則強(qiáng)調(diào)在當(dāng)?shù)仡愃频纳姘阜课荽蠖鄾]有辦理房產(chǎn)證，不能簡單地以缺證來否定其對涉案房屋的合法產(chǎn)權(quán)。最高法在裁判中明確指出，涉案房屋建造于1984年，結(jié)合我國以往農(nóng)村房屋交易總體狀況以及相關(guān)規(guī)定，管委會(huì)的主張不足以否定被征收人對涉案房屋享有的合法補(bǔ)償權(quán)益。

據(jù)此可知，因歷史遺留原因?qū)е碌霓r(nóng)村房屋“缺證”“面積超標(biāo)”“一戶多宅”等現(xiàn)象不應(yīng)簡單粗暴地認(rèn)定為違法建筑進(jìn)而不予補(bǔ)償。對于上世紀(jì)80年代及以前建造的農(nóng)村房屋，適用今天的法律法規(guī)來苛責(zé)無疑是不恰當(dāng)?shù)摹?/p>

原則之四：要對房屋遭違法拆遷的被征收人在補(bǔ)償安置中予以照顧和合理安排

在最高法的裁判中出現(xiàn)這樣的表述無疑體現(xiàn)了司法的溫度和對弱勢群體的人性關(guān)懷，尤為值得點(diǎn)贊。我們將這段表述完整復(fù)制下來供大家品讀：

出于對違法行政行為侵權(quán)受害者合法權(quán)益充分保護(hù)的考慮，行政機(jī)關(guān)在確定行政賠償標(biāo)準(zhǔn)與額度的過程中，應(yīng)當(dāng)充分考慮相關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，在不違反法律、法規(guī)禁止性規(guī)定的情況下，結(jié)合再審申請人分戶及親屬安置情況、原房屋面積狀況等特定事項(xiàng)，同時(shí)考慮房屋附屬物、動(dòng)產(chǎn)以及本次拆遷涉及的搬家費(fèi)、過渡費(fèi)、獎(jiǎng)勵(lì)金等具體給付事項(xiàng)，盡可能給予再審申請人必要、合理的照顧和安排，以體現(xiàn)對違法行政行為的懲戒和對被侵權(quán)人的關(guān)愛與體恤。應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前以“城中村改造”“舊村改建”等名義推進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境治理乃至城市功能區(qū)建設(shè)的現(xiàn)象，在一些地方有不同程度的表現(xiàn)。行政機(jī)關(guān)在土地尚未征收的情形下，要特別注意依法依規(guī)保障農(nóng)戶的合法權(quán)益。如果有關(guān)項(xiàng)目今后實(shí)質(zhì)上不再適宜作為農(nóng)用地繼續(xù)開發(fā)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)盡快推動(dòng)完善后續(xù)的土地征收等程序，切實(shí)保障集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益。

這段判決書中的表述特別點(diǎn)了“城中村改造”“舊村改建”這類項(xiàng)目的“名”，反映了最高法對于實(shí)踐中此類項(xiàng)目暴露出的問題較多的警覺和必要提示，實(shí)際上是在通過這份裁決給地方政府敲響警鐘。

那么究竟該如何依法“照顧和安排”呢？最高法的這份判決中確立了以下幾個(gè)原則：

其一，被征收人享有賠償方式選擇權(quán)，不能只付賠償金，而要允許其選擇產(chǎn)權(quán)安置房。

其二，賠償標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)低于被征收人所應(yīng)得到的拆遷安置補(bǔ)償權(quán)益，并就具體賠償數(shù)額進(jìn)行充分的協(xié)商溝通，溝通不成的要及時(shí)作出賠償決定，被征收人仍不滿意可以再針對賠償決定起訴進(jìn)行救濟(jì)。

其三，對涉案房屋附屬物以及室內(nèi)物品損失的認(rèn)定因存在爭議而有進(jìn)一步核實(shí)的必要，不應(yīng)模糊處理。

在明律師最后想提示廣大被征收人的是，周小平案所確立的裁判原則在很多方面都與許水云案存在相同或近似之處，這實(shí)際上反映了城市房屋征收和農(nóng)村房屋拆遷在客觀上的密切相關(guān)性?！叭尜r償原則”在城市和農(nóng)村全面得到確立，無疑是對政府一方違法拆遷行為的有力震懾，更是對老百姓一方依法維權(quán)的強(qiáng)有力支持。這份判決所確立的裁判標(biāo)準(zhǔn)，無疑將對2019年同類型案件的審判實(shí)踐產(chǎn)生重大的指導(dǎo)作用，也算是最高人民法院送給廣大農(nóng)民朋友的一份新年禮物了。

周小平案裁判文書及要旨整理：《【最高法裁判】房屋違法拆遷的賠償范圍、賠償方式和賠償標(biāo)準(zhǔn)（全面賠償）》

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