國有土地上的房屋征收必需要有征收決定，沒有作出征收決定就實施具體的征收行為，則意味著征收行為不合法。但有征收決定也不能代表著征收就是合法的。征收決定本身也可能存在違法被撤銷的情況，征收決定的作出需要有相應(yīng)的前置程序、條件，只有全部前置條件及程序都滿足了才可以作出征收決定反之應(yīng)確認(rèn)征收決定違法。

　　一、符合征收的法定情形。

　　根據(jù)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》(以下簡稱《國補(bǔ)條例》)第八條第三項，征收必須符合相應(yīng)的征收情形滿足是為了公共利益實行征收。

　　二、符合四規(guī)劃一計劃的規(guī)定。

　　《國補(bǔ)條例》第九條規(guī)定，房屋征收決定的作出應(yīng)當(dāng)符合《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃》、《土地利用總體規(guī)劃》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃》、《專項規(guī)劃》。如征收方在作出征收決定前不符合四規(guī)劃的要求，該征收決定不符合法定條件應(yīng)被認(rèn)定為違法，在這里在明律師特別提示：部分政府作出的征收決定所依據(jù)的土地利用總體規(guī)劃往往是超過有效期的，因此不僅要審查是否有具體的規(guī)劃還要審查規(guī)劃的內(nèi)容及效力期限。

　　三、取得建設(shè)項目立項批復(fù)文件

　　建設(shè)工程項目單位在建設(shè)工程開工建設(shè)以前，應(yīng)當(dāng)向具有法定權(quán)限的行政機(jī)關(guān)申報建設(shè)項目立項審批、核準(zhǔn)、備案，經(jīng)過審批、核準(zhǔn)、備案后，方可建設(shè)施工的行政許可行為。根據(jù)我國現(xiàn)有法規(guī)，凡是列入政府財政資金項目的建設(shè)項目均要通過建設(shè)項目立項審批程序，政府作出征收決定前，應(yīng)當(dāng)先有建設(shè)項目立項審批。

　　四、進(jìn)行房屋調(diào)查登記，對于無證的房屋進(jìn)行調(diào)查認(rèn)定和處理。

　　依據(jù)《國補(bǔ)條例》第二十四條有關(guān)規(guī)定，需要對房屋的情況進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查與認(rèn)定，包括房屋權(quán)屬、面積、房屋內(nèi)物品的調(diào)查認(rèn)定等。

　　五、擬定安置補(bǔ)償方案

　　征收方應(yīng)當(dāng)擬定征補(bǔ)方案、并且將征補(bǔ)方案公布并征求公眾意見根據(jù)公眾意見修改情況再次公示。依據(jù)《國補(bǔ)條例》第十條規(guī)定，房屋征收部門擬定征收補(bǔ)償方案，之后報請市、縣級政府審批。市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對補(bǔ)償安置方案的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行論證后公布給公眾，征求公眾意見。征求公眾意見的時間期限不得少于30日。

　　六、進(jìn)行社會穩(wěn)定性風(fēng)險評估。

　　征收決定作出前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。根據(jù)《國補(bǔ)條例》的第十二條規(guī)定，市、縣級人民政府在作出房屋征收決定之前應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對此次征收進(jìn)行社會穩(wěn)定性風(fēng)險評估。進(jìn)行風(fēng)險評估是房屋征收決定的合法要件，也是必經(jīng)程序?！秶鴦?wù)院關(guān)于加強(qiáng)法制政府建設(shè)的意見》中明確規(guī)定，應(yīng)當(dāng)完善行政決定風(fēng)險評估機(jī)制，涉及到公共利益的重大政策、項目等，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行進(jìn)行合法、合理涉及多方面的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。如未經(jīng)風(fēng)險評估的，一律不得作出決策。

　　七、征收補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)當(dāng)足額到位、專戶存儲、?？顚Ｓ谩?/b>