北京是歷史文化名城，因歷史原因存在著部分文物建筑，以公房的形式分配給國有企業(yè)職工居住的情況。絕大多數(shù)文物建筑并不具備現(xiàn)代化的基本市政設(shè)施和生活設(shè)備，從居住角度來講，不適合于生活居住。部分文物被當(dāng)作普通住宅用于生活居住，成了“大雜院”，私搭亂建現(xiàn)象廣泛存在，通道狹窄，人口密度大，無序用氣、用電等問題十分普遍，存在著嚴(yán)重的安全隱患，文物建筑也得不到及時的修繕和有效的保護(hù)，損毀嚴(yán)重。文物建筑變?yōu)榫用翊箅s院，文物建筑主體周邊搭滿了非文物建筑——自建房，院落中的古建筑普遍結(jié)構(gòu)構(gòu)件變形、腐蝕嚴(yán)重，部分門窗變形，無法正常使用，曾經(jīng)的文物建筑面目全非，淪為“城中村”。其中多處年久失修、安全隱患嚴(yán)重，騰退修繕工作迫在眉睫。本文為大家介紹一下文物保護(hù)建筑遇到騰退應(yīng)當(dāng)如何補(bǔ)償。

　　文物建筑騰退主要有以下幾種模式：

　　1.協(xié)議騰退。協(xié)議騰退是房屋實(shí)際居住人與騰退方的意思自治行為。方式相對比較成熟，廣泛應(yīng)用于拆遷，參考周邊項目的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與住戶洽談。程序相對簡單，不需專門立項，適合住戶騰退意愿強(qiáng)烈、能接受補(bǔ)償方案的項目。東城區(qū)在2015年就以此方式完成了位于箭桿胡同的陳獨(dú)秀舊居騰退工作，目前已作為《新青年》編輯部和新文化運(yùn)動紀(jì)念地向社會公眾開放，同時也是社區(qū)文化場所。2017年啟動清華寺二期協(xié)議騰退，由于前期宣傳工作到位，僅四天就實(shí)現(xiàn)100%居民簽訂協(xié)議。但協(xié)議騰退的弊端在于缺乏必要的強(qiáng)制力，容易遺留個別住戶，使得騰退工作不得不中斷，擱置幾年后再啟動的經(jīng)濟(jì)成本和社會難度往往會大幅增加。

　　2.以公益項目立項組織房屋征收。2011年國務(wù)院頒發(fā)的《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第八條規(guī)定：“由政府組織實(shí)施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社會福利、市政公用等公共事業(yè)的需要，可以納入征收范圍。”征收具有強(qiáng)制性，如果被征收人與征收方達(dá)不成協(xié)議，征收主體市、縣級人民政府在做出征收補(bǔ)償決定后可以依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。盡管《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》將文物保護(hù)納入征收范圍，但在實(shí)際操作過程中，由于文物建筑騰退不屬于基本項目，“騰人不拆房”，在發(fā)改委部門難以立項。

　　征收模式可以適用私產(chǎn)性質(zhì)的文物建筑，也可以適用直管公房。對于直管公房性質(zhì)的文物建筑，管理單位為所有權(quán)單位，在征收中將管理單位作為被征收人，將公房承租人作為第三人來實(shí)施征收。征收的法律后果是所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移后，公房租賃關(guān)系解除。另一方面，文物建筑騰退項目納入公益建設(shè)項目中，以公益建設(shè)項目的名義在發(fā)改委實(shí)現(xiàn)征收立項并申請資金。成功的案例比如北京市西城區(qū)護(hù)國觀音寺，為騰退位于大柵欄的護(hù)國觀音寺，西城區(qū)文委以擬建立“大柵欄歷史文化博物館”為名向發(fā)改委申請征收立項，將護(hù)國觀音寺納入其中，同時騰退居住在里面的居民，2017年已完成騰退。同樣，將粵東新館規(guī)劃開辟為“戊戌維新紀(jì)念館”，也是以公益項目啟動了征收程序。這種方式的前提是要對文物建筑的合理使用有先期規(guī)劃，且用于公益事業(yè)。征收的缺點(diǎn)是周期長、審批環(huán)節(jié)多，手續(xù)煩瑣。

　　3.解除公房租賃合同，通過民事訴訟騰退房屋。文物行政主管部門針對文物建筑被不合理使用、破壞嚴(yán)重、安全隱患多等問題，根據(jù)《文物保護(hù)法》第二十一條的規(guī)定，確保文物安全和滿足向公眾開放、宣傳教育的作用，向文物建筑的產(chǎn)權(quán)管理人發(fā)函，要求其履行管理職責(zé)，盡快遷出居民，制定修繕方案，研究文物建筑的合理使用。產(chǎn)權(quán)管理人即依函向居民發(fā)布公告，要求與住戶結(jié)束租賃合同，以協(xié)議的方式完成騰退。整個協(xié)議過程中，采用征收的補(bǔ)償政策與運(yùn)作規(guī)范，公開透明，堅持一個標(biāo)準(zhǔn)。針對在規(guī)定期限后還不搬遷的住戶，啟動民事訴訟，法院裁決后實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行。在具體操作中，必須充分考慮居民的基本居住權(quán)益和要求，給法院裁決創(chuàng)造條件。這種方式的好處是避開了目前文物建筑無法直接征收立項的障礙，可以直接實(shí)施，民事訴訟保證了最后的強(qiáng)制性，程序簡單，便于操作，時效性強(qiáng)。這種方式適用于所有區(qū)直管公房類文物建筑的騰退，但不適用私產(chǎn)類的文物建筑騰退。此種模式在《北京市關(guān)于加強(qiáng)直管公房管理意見》(京政辦發(fā)【2018】20號)文件中進(jìn)行了規(guī)定。

　　按照《北京城市總體規(guī)劃(2016 年—2035 年)》的要 求，結(jié)合非首都功能疏解，行政機(jī)關(guān)將會開展重點(diǎn)文物的騰退，實(shí)施九壇八廟皇家壇廟建筑群、王府建筑群等主題性文物保護(hù)修繕整治工作。這就會導(dǎo)致大量的文物保護(hù)建筑面臨騰退，如果被騰退人認(rèn)為補(bǔ)償不合理，要及時咨詢專業(yè)的律師，以免在騰退中遭受損失。