為了公共利益的需要，國(guó)家可以依法將集體所有的土地征收為國(guó)家所有并對(duì)土地所有者進(jìn)行補(bǔ)償。當(dāng)然，也有工業(yè)園區(qū)、招商引資等進(jìn)入對(duì)應(yīng)市場(chǎng)后，與村委會(huì)簽訂占地協(xié)議，其中也可以約定拆遷補(bǔ)償利益由入駐者所有。不過(guò)，此種情況下，因拆遷補(bǔ)償利益等因素，入駐者與拆遷方同樣會(huì)產(chǎn)生矛盾。

　　案情簡(jiǎn)介

　　甲公司2003年應(yīng)村內(nèi)招商引資進(jìn)村建廠建設(shè)，與村委會(huì)簽訂租地協(xié)議，租賃期間20年，且雙方約定了遇拆遷則拆遷權(quán)益歸甲公司。

　　之后，甲公司將部分地塊轉(zhuǎn)租給乙公司。2017年該村遇拆遷，在核定面積時(shí)，甲公司被告知轉(zhuǎn)租給乙公司的部分已被行政處罰，土地已被責(zé)令退還給村委會(huì)，該部分面積不能享受拆遷安置補(bǔ)償利益。

　　對(duì)此，甲公司對(duì)于該處罰決定不服，認(rèn)為其處罰錯(cuò)誤，自己應(yīng)當(dāng)享有該處的安置利益。

　　法律分析

　　案件中，行政處罰決定書(shū)中被處罰人是乙公司，該地塊是甲公司租給乙公司的，之后乙公司自行建造的廠房被認(rèn)定為違建并被責(zé)令退還土地，那甲公司不服該處罰決定可以自行提起行政訴訟嗎?

　　根據(jù)《行政訴訟法》第二十五條規(guī)定，行政行為的相對(duì)人以及其他與行政行為有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織，有權(quán)提起訴訟。那么甲公司作為利害關(guān)系人是不是可以直接提起訴呢?

　　該行政處罰決定處罰針對(duì)的內(nèi)容是乙公司的違法建筑，乙公司是建設(shè)行為的實(shí)施主體，也是行政處罰決定的相對(duì)人。

　　自然資源與規(guī)劃局在作出行政處罰之前應(yīng)盡到充分調(diào)查義務(wù)，也僅僅是調(diào)查是否屬于違建，違建建造人是誰(shuí)，其對(duì)于是否涉及到他人利益、是否可能引起糾紛在所不論。但因政府各部門(mén)職責(zé)不同可以被理解，不過(guò)確實(shí)也拖延了其他權(quán)益人主張權(quán)利的時(shí)間。

　　本案中，甲公司亦是如此，其至被征收時(shí)才得知處罰情況，影響了其征收利益。

　　此種情況下，甲甲公司可以選擇維權(quán)，其又該如何維權(quán)呢?

　　法院對(duì)于利害關(guān)系的考量，要考慮當(dāng)事人要求保護(hù)的權(quán)益是否歸屬當(dāng)事人本人，如果當(dāng)事人主張的權(quán)益屬于他人，或僅屬于公共利益，則不宜認(rèn)為其與行政行為之間具有利害關(guān)系。

　　該處的“要求保護(hù)的權(quán)益”考量往往只是圍繞處罰決定本身所涉及的權(quán)益，即認(rèn)為行政機(jī)關(guān)圍繞違建作出相應(yīng)處罰，至于責(zé)令退還土地還會(huì)影響到承租人利益不在行政處罰考慮范圍內(nèi)。

　　因此法院認(rèn)為本案中即使甲公司征地權(quán)益受損，但其不是提起撤銷(xiāo)行政處罰決定的適格原告，也即行政處罰對(duì)象乙公司提起撤銷(xiāo)行政處罰的訴訟才算合理。甲公司可通過(guò)其他途徑對(duì)乙公司、村委會(huì)主張權(quán)利。

　　因此，即便是將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)租出去，也要適當(dāng)監(jiān)督對(duì)方使用情況，否則很有可能在因?qū)Ψ竭`法行為被處罰導(dǎo)致自己權(quán)益受損，尤其是在征收過(guò)程中，必然導(dǎo)致自己和征收方因面積認(rèn)定不同而產(chǎn)生分歧，導(dǎo)致自身遲遲拿不到拆遷款。

　　當(dāng)然，在遇到此類(lèi)情況時(shí)，當(dāng)事人也可以及時(shí)委托專(zhuān)業(yè)律師，多全方面分析，在獲取足夠的信息后，通過(guò)訴訟或提出履職申請(qǐng)等方式主動(dòng)維權(quán)，最大化維護(hù)自己的權(quán)益!