案件背景

　　被征收人付某秋等幾十戶為河南省某地級(jí)市城中村的村民，此前他們所居住的房屋是位于高鐵站附近，且很多村民所建的都是質(zhì)量較好地二層、三層樓房，有的村民甚至建設(shè)了四、五層的樓房。

　　后因高鐵站及配套設(shè)施建設(shè)需要，2017年，付某秋等幾十戶村民的房屋被河南省列入棚戶區(qū)改造范圍。2020年10月，梁某區(qū)下發(fā)了《對(duì)梁某區(qū)機(jī)引社區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目國(guó)有土地上房屋征收的決定》的決定書(shū)。

　　面對(duì)這份房屋征收決定，付某秋等人認(rèn)為，其被征收的房屋面積大、設(shè)施好，而且離高鐵站近交通方便，但征收方給予他們的拆遷補(bǔ)償明顯低于周邊的房?jī)r(jià)(6、7千元左右)。加上，征收方所建的回遷房位置偏遠(yuǎn)，被拆遷戶大都不愿意拆遷。

　　辦案經(jīng)過(guò)

　　隨后，付某秋等人找到了在明律師事務(wù)所尋求幫助。

　　當(dāng)被問(wèn)道其宅基地是建設(shè)在國(guó)有土地上還是集體土地上時(shí)，被拆遷戶們均表示，土地是以前村里分的宅基地，看土地證是集體建設(shè)用地證。同時(shí)，付某秋等人還表示，整個(gè)拆遷過(guò)程，只收到一份征收決定，而且拆遷工作人員也是根據(jù)這個(gè)決定書(shū)進(jìn)行拆遷工作的。

　　此時(shí)，在明的代理律師初步判斷，該份征收決定寫(xiě)的是征收國(guó)有土地上的房屋，而付某秋等人的房屋是在集體土地上，此次征收是否包括付某秋等人的房屋有待于進(jìn)一步溝通。

　　于是，在明的代理律師對(duì)該征收決定提起了訴訟。

　　審理中，被告梁某區(qū)政府稱征收決定包括被拆遷戶集體土地上的房屋，但并不清楚這些土地是不是已經(jīng)轉(zhuǎn)為了國(guó)有。

　　至此，代理律師斷定此征收決定已經(jīng)違法。

　　經(jīng)審理，法院認(rèn)為，付某秋等人提交的集體土地建設(shè)用地使用證，能夠證明付某秋使用的集體土地位于該征收范圍內(nèi)。而梁某區(qū)作出此征收決定國(guó)有土地和集體土地界限不明，性質(zhì)不清，梁某區(qū)政府沒(méi)有征收集體土地上房屋的職權(quán)。

　　最終，河南省商丘市中級(jí)人民法院作出了《梁某區(qū)機(jī)引社區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目國(guó)有土地上房屋征收的決定》違法的判決。

　　律師說(shuō)法

　　《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》第四十二條第一款規(guī)定“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有土地和單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)”。

　　由此，對(duì)集體土地及之上的房屋等不動(dòng)產(chǎn)的征收必須依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行?！吨腥A人民共和國(guó)立法法》第八條第(六)項(xiàng)亦規(guī)定：“下列事項(xiàng)只能制定法律：(六)對(duì)非國(guó)有財(cái)產(chǎn)的征收;……”鑒于我國(guó)法律并未對(duì)行政機(jī)關(guān)單獨(dú)征收集體土地上房屋作出規(guī)定，當(dāng)?shù)卣o(wú)單獨(dú)征收集體土地上房屋的法定職權(quán)。

　　由于集體土地上的房屋與土地密不可分，而《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十五條、第四十六條、第四十七條、第四十八條的規(guī)定，國(guó)家征收土地的，必須依照法定程序批準(zhǔn)，由縣級(jí)以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施。因此，征收決定包括集體土地上的房屋違法。指南