自古以來(lái)，土地就是農(nóng)民的命根子。雖然征收土地時(shí)會(huì)給農(nóng)民相應(yīng)的補(bǔ)償，但是征地補(bǔ)償一次性與土地生存保障功能長(zhǎng)久性的矛盾一直難以調(diào)和。新出臺(tái)的《土地管理法》中增加的“社會(huì)保障費(fèi)用”很好解決了上述問(wèn)題，然而實(shí)踐中卻往往被大家忽視。本文，在明律師為大家好好說(shuō)說(shuō)這筆費(fèi)用的重要之處。

　　【社會(huì)保障的缺失，失地農(nóng)民的夢(mèng)魘】

　　新型城鎮(zhèn)化的浪潮不斷前進(jìn)需要征收大量的土地作為支持。然而對(duì)于農(nóng)村大部分依靠土地吃飯的農(nóng)民而言，土地征收引發(fā)的“人地分離”所帶來(lái)的一系列問(wèn)題更加嚴(yán)峻。數(shù)據(jù)表明，城鎮(zhèn)化每上升 1個(gè)百分點(diǎn)，征地面積對(duì)應(yīng)擴(kuò)張4個(gè)百分點(diǎn)。一方面，城鎮(zhèn)化水平一路高歌;但另一方面，“農(nóng)民無(wú)地”的現(xiàn)象愈演愈烈。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院編委會(huì)發(fā)布的《中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告》中預(yù)測(cè)，2030 年我國(guó)失地農(nóng)民將達(dá)到1.1億人。

　　土地不僅是農(nóng)民賴以生存的生活保障，也是農(nóng)民養(yǎng)老的主要方式之一，在老齡化加劇和農(nóng)村社會(huì)保障不完善的背景下，被征地農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題日益突顯。根據(jù)花旗銀行發(fā)布的《中國(guó)居民養(yǎng)老準(zhǔn)備洞察報(bào)告》中指出，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)社會(huì)保障體系還不夠完善。農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老模式具有以家庭養(yǎng)老和土地養(yǎng)老為主、社會(huì)養(yǎng)老為輔的特點(diǎn)，隨著城鎮(zhèn)化下征地政策的推進(jìn)，大量勞動(dòng)力從農(nóng)村涌入城市，從而進(jìn)一步弱化家庭養(yǎng)老的功能。而針對(duì)失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度若不完善，失地農(nóng)民的未來(lái)生活堪憂。

　　【新法出臺(tái)“及時(shí)雨”，征地社保始萌芽】

　　新《土地管理法》第四十八條豐富了征地補(bǔ)償內(nèi)容，明確規(guī)定了被征地農(nóng)民可以拿到五大補(bǔ)償費(fèi)用，從而使得“社會(huì)保障費(fèi)用”有了更堅(jiān)挺的法律保障。

　　其第五款規(guī)定“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將被征地農(nóng)民納入相應(yīng)的養(yǎng)老等社會(huì)保障體系。被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用主要用于符合條件的被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼。被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用的籌集、管理和使用辦法，由省自治區(qū)、直轄市制定。”

　　具體而言，在征收農(nóng)用地的情況下，人民政府應(yīng)當(dāng)將被征地農(nóng)民納入相應(yīng)的養(yǎng)老等社會(huì)保障體系，專項(xiàng)支付社會(huì)保障費(fèi)用，同時(shí)對(duì)符合條件的被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)予以補(bǔ)貼。也就是說(shuō)，老百姓的養(yǎng)老、醫(yī)療等重要領(lǐng)域有了保障。

　　各地區(qū)都針對(duì)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和具體情況不同特點(diǎn)進(jìn)行有益的實(shí)踐，例如《北京市建設(shè)征地補(bǔ)償安置辦法》、《上海市被征用農(nóng)民集體所有土地農(nóng)業(yè)人員就業(yè)和社會(huì)保障管理辦法》《西安市建立被征地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障制度的若干意見(jiàn)》等等。由此可見(jiàn)，中央政府到地方都在積極采取措施完善征地補(bǔ)償機(jī)制，解決失地農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障問(wèn)題。

　　【讓社會(huì)保障費(fèi)用的管理在陽(yáng)光下運(yùn)行】

　　新《土地管理法》中社會(huì)保障費(fèi)用的規(guī)定，預(yù)示著被征地農(nóng)民后續(xù)的生活有了保障。可明明是一項(xiàng)好的法律政策，實(shí)踐中卻還是時(shí)不時(shí)出現(xiàn)村集體截留、挪用甚至私自分配社會(huì)保障費(fèi)用的問(wèn)題。

　　這些人不顧法律底線、與民爭(zhēng)利的行徑固然可惡，但反過(guò)來(lái)想，農(nóng)民對(duì)法律知識(shí)的欠缺、對(duì)新法修改的不關(guān)注以及對(duì)征收補(bǔ)償款的走向缺乏必要的監(jiān)督意識(shí)，進(jìn)一步使得違法分子有恃無(wú)恐。故此，在明律師提醒廣大農(nóng)民朋友以下幾點(diǎn)：

　　1. 社會(huì)保障費(fèi)用必須?？顚Ｓ茫寮w不可截留。

　　各地的征地農(nóng)民社會(huì)保障法規(guī)政策幾乎都規(guī)定了社會(huì)保障費(fèi)用的管理必須?？顚Ｓ?。最高人民法院(2020)最高法行申5815號(hào)行政裁定書(shū)中也明確指出：縣級(jí)政府負(fù)有落實(shí)被征地農(nóng)民社會(huì)保障的法定職責(zé)，既要滿足補(bǔ)償又要確保社會(huì)保障。按規(guī)定，這筆資金的管理系由縣級(jí)財(cái)政主管部門(mén)在社保基金專戶下設(shè)立分戶，單獨(dú)管理、核算被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金，?？顚Ｓ茫坏门沧魉?。同時(shí)每個(gè)被征地農(nóng)民都應(yīng)建立個(gè)人賬戶。換言之，這筆費(fèi)用是不經(jīng)過(guò)村委會(huì)、村集體之手直接下發(fā)落實(shí)的，任何侵占、截留、挪用行為都將涉嫌違法犯罪。

　　2. 積極行使農(nóng)民知情權(quán)，推動(dòng)村務(wù)公開(kāi)。

　　根據(jù)《政府信息公開(kāi)條例》規(guī)定，“土地征收”的相關(guān)事項(xiàng)屬于政府主動(dòng)公開(kāi)的信息范圍?！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》也規(guī)定了，村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布征地補(bǔ)償費(fèi)的使用、分配方案及其實(shí)施情況。農(nóng)民朋友們通過(guò)行使知情權(quán)的方式，讓征地補(bǔ)償費(fèi)用下的五類費(fèi)用流入流出都公開(kāi)透明，從而必定震懾那些試圖侵占、挪用“公家的錢”的違法犯罪行為。

　　在明律師提醒您，被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用是所有補(bǔ)償中最為重要的一塊。其承載著土地被征收后農(nóng)民生活的保障作用，不可以僅僅以貨幣來(lái)衡量。故此，農(nóng)民朋友們?cè)谡鞯夭疬w時(shí)更需要積極監(jiān)督征地補(bǔ)償?shù)牧飨?。若自己的合法?quán)益被損害，可以盡快咨詢專業(yè)的拆遷律師，從而切實(shí)保障被征地農(nóng)民的后續(xù)生活。(賴佩琳/文)