導(dǎo)讀：由于對(duì)市政府的《征地補(bǔ)償安置方案和房屋拆遷補(bǔ)償安置方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）不服，村民張先生等人委托北京在明律師事務(wù)所的梁紅麗律師進(jìn)行維權(quán)。經(jīng)過(guò)安徽省人民政府復(fù)議之后，梁紅麗律師依法向合肥市中級(jí)人民法院提起了關(guān)于《方案》的訴訟。在該案經(jīng)過(guò)實(shí)體審理后，2018年10月卻收到合肥中院的駁回裁定書(shū)。認(rèn)為《方案》屬于不成熟的、階段性的行政行為。那么《方案》究竟有沒(méi)有可訴性呢？一審法院關(guān)于《方案》屬于不成熟的、階段性行政行為的論述有沒(méi)有法律依據(jù)呢？

【基本案情：開(kāi)完庭愣裁定駁回？】

村民張先生家位于安徽省馬鞍山市博望區(qū)A村，因?yàn)槌菂^(qū)規(guī)劃建設(shè)需要張先生的土地和房屋被征收。包括張先生在內(nèi)的10余戶村民委托了北京在明律師事務(wù)所的梁紅麗律師進(jìn)行維權(quán)。經(jīng)過(guò)前期的周密調(diào)查，梁律師發(fā)現(xiàn)了《方案》的諸多違法之處，遂收集證據(jù)向安徽省人民政府提起了行政復(fù)議申請(qǐng)。省政府在經(jīng)過(guò)實(shí)體審理之后，對(duì)事實(shí)證據(jù)進(jìn)行了審查，確認(rèn)了市政府作出的《方案》違法，但是卻沒(méi)有進(jìn)行撤銷。

在收到上述復(fù)議決定之后，梁紅麗律師指導(dǎo)委托人依法向合肥市中級(jí)人民法院提起行政訴訟。2018年6月，包括原告張先生在內(nèi)的100多人參與了該案的開(kāi)庭審理。在法庭辯論環(huán)節(jié)，梁律師針對(duì)《方案》存在的四個(gè)方面的主要問(wèn)題進(jìn)行了充分的辯論，可以說(shuō)當(dāng)天的開(kāi)庭是比較成功的。由于省政府已經(jīng)認(rèn)定了該《方案》違法，包括原告張先生在內(nèi)的十幾人本以為一審法院會(huì)撤銷該《方案》，卻不想2018年9月收到合肥市中級(jí)人民法院的裁定，駁回了關(guān)于該《方案》的起訴。一審法院認(rèn)為《方案》對(duì)張先生這樣的單個(gè)權(quán)利主體并不產(chǎn)生影響，《方案》的效力會(huì)被接下來(lái)的補(bǔ)償決定所吸收，《方案》屬于行政程序尚未終結(jié)的不成熟的行政行為并不單獨(dú)對(duì)外產(chǎn)生效力。

【法律分析1：《補(bǔ)償方案》究竟有沒(méi)有對(duì)張先生產(chǎn)生實(shí)際影響？】

首先，具體行政行為，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法行使行政權(quán)力，就特定事項(xiàng)對(duì)特定的公民、法人或其他組織作出的有關(guān)其權(quán)利義務(wù)的單方行政職權(quán)行為。具體行政行為具有法律性、特定性、單方性、外部性、職權(quán)性等方面的特點(diǎn)。特定性要求具體行政行為是針對(duì)特定事項(xiàng)和特定對(duì)象作出的，對(duì)于特定對(duì)象的人數(shù)并無(wú)要求，一審法院關(guān)于《補(bǔ)償方案》并非針對(duì)單個(gè)權(quán)利主體而認(rèn)為原告不適格的理由明顯難以成立。

其次，一個(gè)行政行為是否具有法律效力從而對(duì)相對(duì)人產(chǎn)生實(shí)際權(quán)利義務(wù)影響，其觀察層面應(yīng)該是具體的，其關(guān)注對(duì)象應(yīng)該是個(gè)別的?！堆a(bǔ)償方案》客觀上屬于征收補(bǔ)償決定的前置階段行為，并不能否認(rèn)《補(bǔ)償方案》本身是一個(gè)獨(dú)立的具體行政行為。依據(jù)一審法院的推理進(jìn)行類比，在國(guó)有土地上的房屋征收與補(bǔ)償中，房屋征收決定屬于前置性條件也當(dāng)然不具有可訴性，這顯然與事實(shí)不符。

最后，根據(jù)市政府2017年9月5日作出的《補(bǔ)償方案》最后一款規(guī)定，事實(shí)上給予了張先生進(jìn)行行政復(fù)議的權(quán)利。張先生也依法向被告安徽省人民政府申請(qǐng)了行政復(fù)議，安徽省人民政府對(duì)案件進(jìn)行實(shí)體審理作出復(fù)議決定后張先生才起訴到一審法院。在我國(guó)，行政復(fù)議和行政訴訟的范圍基本是一致的。也就是說(shuō)，從馬鞍山市人民政府到安徽省人民政府自始至終都與張先生持有該行政行為屬于可訴具體行政行為的一致態(tài)度。一審法院關(guān)于《補(bǔ)償方案》屬于行政程序尚未終結(jié)的不成熟的行政行為、并不單獨(dú)對(duì)外產(chǎn)生效力的論斷事實(shí)上屬于主觀臆斷。

【法律分析2：《補(bǔ)償方案》究竟算不算可訴的行政行為？最高法有答案！】

《土地管理法實(shí)施條例》第二十五條第三款規(guī)定，征地補(bǔ)償、安置方案報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)組織實(shí)施。對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭(zhēng)議的，由縣級(jí)以上地方人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征收土地的人民政府裁決。國(guó)法（2011）35號(hào)《國(guó)務(wù)院法制辦公室關(guān)于依法做好征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議行政復(fù)議工作的通知》則規(guī)定，被征地集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民對(duì)有關(guān)市、縣人民政府批準(zhǔn)的征地補(bǔ)償、安置方案不服要求裁決的，應(yīng)當(dāng)依照行政復(fù)議法律、法規(guī)的規(guī)定向上一級(jí)地方人民政府提出申請(qǐng)。根據(jù)上述規(guī)定，被征地集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民如果對(duì)征地補(bǔ)償安置方案確定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不服，可向上一級(jí)地方人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，對(duì)復(fù)議仍不服的則可以提起行政訴訟。

《物權(quán)法》第四十二條第二款規(guī)定，征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依法足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用，安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。根據(jù)《土地管理法實(shí)施條例》第二十五條第三款、《征收土地公告辦法》第七條、第十一條之規(guī)定，市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)擬訂的征地補(bǔ)償安置方案，須經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)后，由土地行政主管部門(mén)組織實(shí)施。也就是說(shuō)，在集體土地征收過(guò)程中，征地補(bǔ)償安置方案是確定被征收土地的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和支付方式、農(nóng)業(yè)人員的具體安置途徑以及其他有關(guān)征地補(bǔ)償、安置具體措施的依據(jù)，直接影響到被征收土地權(quán)利人的實(shí)體權(quán)益，屬于行政復(fù)議和行政訴訟的受案范圍。市、縣人民政府具有對(duì)征地補(bǔ)償安置方案中確定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整的權(quán)利，被征收土地權(quán)利人如對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不服，可以依照申請(qǐng)協(xié)調(diào)、申請(qǐng)復(fù)議、提起行政訴訟的路徑尋求救濟(jì)。

此外，最高人民法院2018年作出的 （2018）最高法行再99號(hào)《行政裁定書(shū)》亦對(duì)筆者持有的觀點(diǎn)進(jìn)行了支持。我國(guó)雖然不是判例法國(guó)家，但是最高人民法院的判決對(duì)各級(jí)法院的審判工作具有指導(dǎo)意義，各級(jí)法院應(yīng)當(dāng)予以參考。

在實(shí)踐中，法院經(jīng)常會(huì)以補(bǔ)償方案不屬于行政訴訟受案范圍為由進(jìn)行駁回。《補(bǔ)償方案》的可訴性雖然在法理上無(wú)可爭(zhēng)議但在實(shí)踐中往往受到法院的為難，地位較為尷尬。最高法行再（2018）99號(hào)裁定書(shū)實(shí)際上認(rèn)可了《補(bǔ)償方案》的可訴性問(wèn)題，為被征收人的維權(quán)打開(kāi)了一扇光明之門(mén)。在明拆遷律師建議廣大被征地農(nóng)民在遇到涉及征地補(bǔ)償安置方案的爭(zhēng)議時(shí)一定要尋求專業(yè)法律支持，以期獲得合理補(bǔ)償。在案件推進(jìn)暫時(shí)遭遇阻礙時(shí)，也不要?dú)怵H，畢竟補(bǔ)償安置方案不是我們最終所能拿到手的補(bǔ)償結(jié)果。

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