導(dǎo)讀：就“救濟(jì)”這一事項而言，590號令無疑賦予了國有土地上房屋的所有權(quán)人以較為充分、有力的途徑與手段。其突出表現(xiàn)為可復(fù)議、可訴訟的內(nèi)容覆蓋全流程，并通過法規(guī)明確予以了指示。相形之下，農(nóng)村集體土地的征收補(bǔ)償則屬于“老大難”，在《土地管理法》修改遲遲不能落地的情況下更顯得捉襟見肘。那么，廣大農(nóng)民朋友究竟有哪些有效的救濟(jì)手段可供選用呢？這些手段又會給補(bǔ)償安置帶來怎樣的影響呢？

其一，針對征地告知信息提出意見、要求聽證

《國土資源部關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見》規(guī)定，在征地依法報批前，當(dāng)?shù)貒临Y源部門應(yīng)告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶，對擬征土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑有申請聽證的權(quán)利。當(dāng)事人申請聽證的，應(yīng)按照《國土資源聽證規(guī)定》規(guī)定的程序和有關(guān)要求組織聽證。這一聽證程序，是基于農(nóng)村集體土地征收的必經(jīng)程序——擬征地告知所產(chǎn)生的。

《指導(dǎo)意見》規(guī)定，在征地依法報批前，當(dāng)?shù)貒临Y源部門應(yīng)將擬征地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑等，以書面形式告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶。在告知后，凡被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶在擬征土地上搶栽、搶種、搶建的地上附著物和青苗，征地時一律不予補(bǔ)償。也就是說，只有有關(guān)部門履行了告知的義務(wù)，被征地農(nóng)民才可能有意見可提，聽證才能成為可能。實踐中，一些地方存在村民委員會成員代替村民表態(tài)，直接在放棄聽證的聲明材料上簽字等造假情形，村民對征地項目在第一時間的知情權(quán)、參與權(quán)被無理剝奪。這對于被征地農(nóng)民未來權(quán)利的實現(xiàn)當(dāng)然是極為負(fù)面的。

需要明確的是，自然資源部多次發(fā)文強(qiáng)調(diào)要重視被征地農(nóng)民對征地的知情權(quán)、參與權(quán)、申訴權(quán)和監(jiān)督權(quán)。若征收方未履行法定職責(zé)，將可能在最終的“責(zé)令交出土地”環(huán)節(jié)遇到麻煩。而只要知悉了項目啟動的消息，及時了解補(bǔ)償安置情況，及時提出意見、要求聽證便是農(nóng)民朋友的不二維權(quán)選擇。

其二，要求進(jìn)行征收土地公告，對未經(jīng)批準(zhǔn)啟動的征地項目申請土地違法查處

最能體現(xiàn)一個征地項目是否合法的程序，即征收土地公告?！墩魇胀恋毓孓k法》第5條規(guī)定，征收土地公告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）征地批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號、批準(zhǔn)時間和批準(zhǔn)用途；

（二）被征收土地的所有權(quán)人、位置、地類和面積；

（三）征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)人員安置途徑；

（四）辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浀钠谙?、地點。

未依法進(jìn)行征收土地公告的，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人有權(quán)依法要求公告，有權(quán)拒絕辦理征地補(bǔ)償、安置手續(xù)。

而根據(jù)自然資源部的規(guī)定，由國務(wù)院或省政府作出的征地批準(zhǔn)文件也屬于政府依職權(quán)主動向被征地農(nóng)民公開的信息。如果被征地農(nóng)民始終無法看到這些文件，則應(yīng)當(dāng)依法向各級自然資源部門申請公開。仍不能看到有關(guān)文件的，則可以向當(dāng)?shù)刈匀毁Y源部門提出土地違法查處申請，對涉嫌“未批先占”“少批多占”的違法用地情形進(jìn)行舉報，要求自然資源部門阻止違法占地、施工行為，從而實現(xiàn)依法維權(quán)的目的。

其三，要求進(jìn)行征地補(bǔ)償安置方案公告，對補(bǔ)償安置明顯偏低的方案提起復(fù)議、訴訟

征地補(bǔ)償安置方案可能是整個集體土地征收中最受被征地農(nóng)民關(guān)注的一份材料，因為它是直接“管”補(bǔ)償安置的，重要性自然無需言說。根據(jù)《征收土地公告辦法》的規(guī)定，這一方案的公告應(yīng)當(dāng)包括這些內(nèi)容：

（一）本集體經(jīng)濟(jì)組織被的位置、地類、面積，地上附著物和青苗的種類、數(shù)量，需要安置的農(nóng)業(yè)人口的數(shù)量；

（二）土地補(bǔ)償費的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額、支付對象和支付方式；

（三）安置補(bǔ)助費的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額、支付對象和支付方式；

（四）地上附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和支付方式；

（五）農(nóng)業(yè)人員的具體安置途徑；

（六）其他有關(guān)征地補(bǔ)償、安置的具體措施。

由此看來，老百姓最關(guān)心的事情，都在這一方案之中。然而實踐中的情況遠(yuǎn)沒有法條規(guī)定得這么單純，在一些地方農(nóng)民朋友想看到這一方案都不容易。在明拆遷律師在代理案件的過程中就發(fā)現(xiàn)，有的地方將這一方案人為“加密”，文件上標(biāo)了“密級”，不進(jìn)行公告而只允許被征地農(nóng)民一戶一戶查閱。這樣做的目的自然是為了減少“影響”，盡力降低被征地農(nóng)民在知情后維權(quán)的可能性，但無疑與法治的精神完全背道而馳。

基于此，《辦法》規(guī)定未依法進(jìn)行征地補(bǔ)償安置方案公告的，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人有權(quán)依法要求公告，有權(quán)拒絕辦理征地補(bǔ)償、安置手續(xù)。若被征地農(nóng)民對方案確定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、原則不滿，則可以依據(jù)《土地管理法實施條例》之規(guī)定申請批準(zhǔn)征收土地的人民政府（通常是省政府）裁決。對裁決仍不服，則可以依法提起行政訴訟對補(bǔ)償安置方案的合法性進(jìn)行司法審查。雖然這一救濟(jì)手段尚無直接的法律依據(jù)，但在司法實踐中是完全可以走得通的，也取得了十分可靠的效果。集體土地征收的補(bǔ)償安置方案經(jīng)復(fù)議后可訴，是維權(quán)領(lǐng)域普遍認(rèn)同的結(jié)論。

在明最后想提示大家的是，聽證、申請查處、申請裁決、提起訴訟，這4大救濟(jì)手段若能被及時、全面的加以運(yùn)用，被征地農(nóng)民獲取公平、合理的補(bǔ)償安置的幾率無疑將大幅提升。當(dāng)然，大家也不要忘了我們反復(fù)多次提到過的針對責(zé)令交出土地決定的訴訟。在這一訴訟中，被征地農(nóng)民可以對整個征收項目的全流程進(jìn)行一遍審查，這也是維權(quán)的最后窗口。

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