導(dǎo)讀：在農(nóng)村集體土地征收領(lǐng)域，地上附著物是法定應(yīng)予補(bǔ)償?shù)牟糠?。?shí)踐中，一些地區(qū)將農(nóng)民居住生活的宅基地上房屋視作地上附著物來(lái)計(jì)算補(bǔ)償，這樣的補(bǔ)償計(jì)算方式可能并不合理，讓房屋價(jià)值大打了折扣，被征地農(nóng)民能獲得的補(bǔ)償數(shù)額也很少。那么，地上附著物應(yīng)該與農(nóng)民居住的房屋劃等號(hào)嗎？農(nóng)民居住的宅基地上房屋究竟應(yīng)當(dāng)如何補(bǔ)償呢？

【地上附著物的補(bǔ)償費(fèi)究竟是什么？】

《土地管理法》第四十七條規(guī)定，征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。被征收土地上的附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。可見(jiàn)，法定的征地補(bǔ)償是土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物及青苗的補(bǔ)償費(fèi)三種。

我們仔細(xì)讀一讀法條，根據(jù)其表述就不難理解，要征收的主要是耕地，將地上附著物和青苗一并提及，說(shuō)明這主要是針對(duì)耕地上相關(guān)財(cái)產(chǎn)的補(bǔ)償。青苗就是耕地上的農(nóng)作物，地上附著物也應(yīng)當(dāng)是服務(wù)于耕地、服務(wù)于耕種作業(yè)的建筑物，例如存放農(nóng)機(jī)工具的房屋、水井水渠、管線、林木等。這些都與農(nóng)民居住的宅基地上房屋不一樣。如果將耕地的地上附著物與農(nóng)民居住的房屋完全劃等號(hào)，顯然不符合公平合理的征收補(bǔ)償原則。

【地方性規(guī)定明確給予宅基地上房屋補(bǔ)償】

前面我們提到，法律規(guī)定，地上附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市自行規(guī)定。各地方自行規(guī)定，這就造成不同地區(qū)農(nóng)民的房屋所能獲得的補(bǔ)償可能存在很大差異。對(duì)于農(nóng)民房屋是否等同于地上附著物去計(jì)算補(bǔ)償，部分地方政府規(guī)章中的規(guī)定對(duì)被征收人較為有利，也值得其他地區(qū)借鑒學(xué)習(xí)。完備的補(bǔ)償方式設(shè)置、詳細(xì)的程序規(guī)定、區(qū)分開(kāi)住宅與非住宅房屋，這些比起單一模糊的地上附著物概念，更能保障被征收人的生活質(zhì)量不降低。

例如，《北京市建設(shè)征地補(bǔ)償安置辦法》第十七條規(guī)定，拆遷住宅房屋的，按照《北京市集體土地房屋拆遷管理辦法》執(zhí)行?！侗本┦屑w土地房屋拆遷管理辦法》第十三條規(guī)定，宅基地上房屋拆遷，可以實(shí)行貨幣補(bǔ)償或房屋安置，有條件的地區(qū)也可另行審批宅基地。這樣的模式就很接近后來(lái)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》對(duì)補(bǔ)償方式的規(guī)定了。根據(jù)《管理辦法》中的規(guī)定，實(shí)行貨幣補(bǔ)償?shù)?，補(bǔ)償款按照被拆除房屋的重置成新價(jià)和區(qū)位補(bǔ)償價(jià)確定。以國(guó)有土地上房屋安置的，應(yīng)按照確定補(bǔ)償款的規(guī)定確定補(bǔ)償款，并與安置房屋的市場(chǎng)評(píng)估價(jià)款結(jié)算差價(jià)。以本集體建設(shè)用地范圍內(nèi)房屋安置的，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論并報(bào)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)后，可按照被拆除房屋的建筑面積安置，也可以結(jié)合被拆遷人家庭人口情況安置。

值得注意的是，這里的“區(qū)位補(bǔ)償價(jià)”是針對(duì)宅基地的補(bǔ)償，即針對(duì)農(nóng)民居住房屋的補(bǔ)償不能僅僅限于房屋的重置成新價(jià)。實(shí)踐中，區(qū)位補(bǔ)償才是這里面的“大頭”，是農(nóng)民宅基地使用權(quán)補(bǔ)償利益的主要體現(xiàn)。而一旦將農(nóng)民居住房屋等同于地上附著物，那么地這一塊的補(bǔ)償就會(huì)變得很少甚至是沒(méi)有，農(nóng)民的補(bǔ)償權(quán)益實(shí)際上將面臨損失。

《福建省征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民社會(huì)保障辦法》第11條規(guī)定，征收宅基地涉及農(nóng)民房屋的，應(yīng)當(dāng)保障被征地農(nóng)民的居住條件。能夠重新安排宅基地的，按照有關(guān)規(guī)定采取遷建方式重新安排宅基地；不能重新安排宅基地或者不符合宅基地取得條件的，主要采取貨幣或者實(shí)物方式給予補(bǔ)償。

顯然，針對(duì)宅基地上房屋的補(bǔ)償應(yīng)遵循“保障農(nóng)民居住條件不降低”的原則，避免出現(xiàn)按極低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)支付補(bǔ)償費(fèi)用，被征地農(nóng)民拿到補(bǔ)償款后卻在周邊買不到商品房居住的情形。實(shí)踐中，由于《土地管理法》遲遲未能修改，缺乏統(tǒng)一法律依據(jù)的這一補(bǔ)償仍存在很多問(wèn)題。其中區(qū)位補(bǔ)償價(jià)長(zhǎng)期不調(diào)整致使農(nóng)民的集體建設(shè)用地估值嚴(yán)重偏低就是一個(gè)大問(wèn)題。

現(xiàn)行法律中未針對(duì)被征地農(nóng)民的房屋單獨(dú)設(shè)置明確的補(bǔ)償。不過(guò)，《土地管理法修正案（草案）》中已經(jīng)將住宅單獨(dú)列出，增加了補(bǔ)償種類。根據(jù)自然資源部日前的消息，修訂后的《土地管理法》有望于2019年之內(nèi)誕生。但無(wú)論如何，《物權(quán)法》已經(jīng)實(shí)施多年，被征地農(nóng)民作為房屋的所有權(quán)人，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)有占有、收益、處分的權(quán)利，自然也有獲得公平、合理補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。在明律師提醒您，如果您的宅基地和房屋納入了征地范圍，而征地補(bǔ)償安置方案又不能給予您的房屋以公平、合理的征收補(bǔ)償，您可以及時(shí)咨詢專業(yè)征收維權(quán)律師，通過(guò)法律途徑爭(zhēng)取對(duì)自己未來(lái)居住生活條件的基本保障。