房屋、土地征收中能否“協(xié)議拆遷”？

換一種問法，這個問題就是“征收與協(xié)議拆遷這兩個概念能否并存”，它的答案是否定的。征收，一定是國家行為，政府主導并負責，城市和農(nóng)村皆是如此。在此種情形下，征收房屋或者土地是為了社會公共利益的需要所必須實施的行為，沒有“協(xié)議”拆還是不拆的空間。更不允許出現(xiàn)“不愛搬呆著”這種不負責任的處置。在明律師在此前曾多次提及，“凈地”才能出讓，“毛地”不能出讓也不能搞建設(shè)。在任何一種名義的征收項目中，協(xié)議拆遷都是沒有合法存在的空間的。征收方必須嚴格依據(jù)《土地管理法》或者《國有土地上房屋征收與補償條例》的規(guī)定去實施征收與補償工作，與被征收人所簽協(xié)議主要是解決“補償安置”問題的，而不能用來在拆與不拆上討價還價。

實踐中，一些地方政府在征收項目中存在“誤操作”，即在法定程序未落實的情形下依靠各種與被征收人簽訂的“協(xié)議”作為其拆除房屋、強占土地的理由依據(jù)，這是完全錯誤的。譬如許水云案件中，區(qū)政府即便有《先行搬遷拆除協(xié)議》，也無權(quán)在房屋征收決定作出前對涉案房屋實施強制拆除，否則就屬于濫用職權(quán)的行政違法行為。

山東省高級人民法院在（2017）魯行終1347號《行政裁定書》中明確指出，根據(jù)《土地管理法》的規(guī)定，國家為公共利益的需要，可以依法對土地實行征收并給予補償。土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓，但任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。根據(jù)《國有土地上房屋征收與補償條例》的規(guī)定，為了保障國家安全、促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展等公共利益的需要，確需征收房屋的，應(yīng)當由市、縣級人民政府作出房屋征收決定。除了依照上述法律規(guī)定進行征收之外，人民政府采取其他形式征收土地或者房屋的行為均缺乏法律依據(jù)，也為現(xiàn)行法律所不容許。征收項目中的所謂“協(xié)議拆遷”實質(zhì)上是以協(xié)議購買的方式代替了應(yīng)當依法進行的征收補償工作。此時地方政府雖然與被征收人簽訂了所謂的征收補償協(xié)議，但不能違反法律的禁止性規(guī)定，征收補償協(xié)議也不能取代應(yīng)按照法定程序進行的土地或房屋征收。這一清晰有力的裁決對這一問題給出了明確無疑的答案：政府主導的征收項目，不允許搞“協(xié)議拆遷”這一套。

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