違法行為四：隨意“先行用地”，以先行用地批文代替征地批文

根據(jù)2012年《國土資源部關于進一步改進建設用地審查報批工作提高審批效率有關問題的通知》之規(guī)定，為切實提高用地審批效率，支持重點建設項目，對一些符合條件的項目可由部進行“先行用地審批”，進而在未辦理正式的征地批文前率先動工建設?！锻ㄖ分幸?guī)定，對于已通過部用地預審、項目批準立項并完成初步設計的國家重點建設項目，屬于控制工期的單體工程，以及因工期緊或受季節(jié)影響確需動工建設的其他工程，可向部申請辦理先行用地。可見，“先行用地”的輻射范圍是很大的，故在實踐中有被濫用的傾向，進而導致《土地管理法》及其相關部門規(guī)章的規(guī)定被這樣一紙《通知》架空。

但需要指出的是，絕不是所有建設項目都能適用“先行用地”這一政策，更不是說“先行用地”就可以不顧被征地農(nóng)民的補償權益而只管所謂的重點項目建設?！锻ㄖ分幸?guī)定，申請用地時，必須說明擬用地符合預審要求和土地使用標準，權屬清楚，地類、面積準確；涉及征收農(nóng)村集體土地的，征地補償安置應征得農(nóng)民同意并確保補償及時足額支付到位，地方政府應確保不因先行用地發(fā)生信訪問題和突發(fā)事件。同時，嚴格限制動工建設范圍，不得超出先行用地批準范圍動工建設，超出的按違法用地嚴肅查處。

值得一提的是，前述《通知》現(xiàn)已失效，根據(jù)2016年最新修改的《建設用地審查報批管理辦法》第6條之規(guī)定，國家重點建設項目中的控制工期的單體工程和因工期緊或者受季節(jié)影響急需動工建設的其他工程，可以由省、自治區(qū)、直轄市國土資源主管部門向國土資源部申請先行用地。

申請先行用地，應當提交下列材料：

（一）省、自治區(qū)、直轄市國土資源主管部門先行用地申請；

（二）建設項目用地預審意見；

（三）建設項目批準、核準或者備案文件；

（四）建設項目初步設計批準文件、審核文件或者有關部門確認工程建設的文件；

（五）國土資源部規(guī)定的其他材料。

經(jīng)批準先行用地的，應當在規(guī)定期限內完成用地報批手續(xù)。

我們在此羅列《通知》的規(guī)定，供大家更好的理解“先行用地”這一特殊程序的來源和意義。對于2017年以后的項目，被征收人可按照《辦法》的新規(guī)定來進行法律審查。

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