為了規(guī)避復(fù)雜的征地程序，“聰明”拆遷人想到了這么一招——”以租代征”，即通過(guò)租用農(nóng)民集體土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，擅自擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模。其實(shí)質(zhì)是規(guī)避法定的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批，在規(guī)劃計(jì)劃之外擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模，同時(shí)逃避了繳納有關(guān)稅費(fèi)、履行耕地占補(bǔ)平衡法定義務(wù)。 

根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十三條：任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地；但是興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅經(jīng)依法批準(zhǔn)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有土地的，或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有土地的除外。潛臺(tái)詞是只有以下三種情形可以使用農(nóng)民集體所有的土地。其一、由農(nóng)民舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)依法批準(zhǔn)；其二、農(nóng)村村民建設(shè)住宅經(jīng)依法批準(zhǔn)；其三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)的。除此之外的任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)依照法定程序和條件申請(qǐng)使用國(guó)有土地。

雖然法律明文規(guī)定了土地使用的法定條件，然而還是有不少的征收人用“以租代征”方式來(lái)“套路”被征收人。

我們先來(lái)看看”以租代征”的相關(guān)內(nèi)容：

以租代征通常有以下幾個(gè)特征：其一、實(shí)施以租代征行為是為了規(guī)避繁雜的法定土地征收程序。其二、是為了規(guī)避繳納有關(guān)稅費(fèi)。其三、是為了規(guī)避履行征地補(bǔ)償安置義務(wù)。其四、是為了規(guī)避履行耕地占補(bǔ)平衡義務(wù)。

以租代征行為在征地拆遷中主要表現(xiàn)為以下幾種方式：一、用地單位或個(gè)人直接與村委會(huì)簽訂協(xié)議租賃土地；二、基層政府直接租賃農(nóng)村集體土地；三、基層政府轉(zhuǎn)租農(nóng)村集體土地；三、基層政府轉(zhuǎn)租農(nóng)村集體土地；四、基層政府作為土地租賃中間人促成租地行為；五、村民自行出租自己的承包地；六、村委會(huì)租用農(nóng)戶(hù)的承包地搞非農(nóng)建設(shè)。

我們的當(dāng)事人在遭遇以上行為時(shí)應(yīng)當(dāng)警惕是否是”以租代征”行為，如果是的話(huà)可以向各級(jí)國(guó)土資源局管理部門(mén)進(jìn)行反映，要求予以嚴(yán)肅查處。

接下來(lái)我們看看相關(guān)的法律規(guī)定：

《中華人民共和國(guó)土地管理法》第六十三條 ：農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)；但是，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外。

《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第八條 ：農(nóng)村土地承包應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，保護(hù)土地資源的合理開(kāi)發(fā)和可持續(xù)利用。未經(jīng)依法批準(zhǔn)不得將承包地用于非農(nóng)建設(shè)。
《關(guān)于堅(jiān)決制止以租代征違法違規(guī)用地行為的緊急通知》明確指出：一、嚴(yán)禁以租代征擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地；二、依法嚴(yán)肅查處以租代征違法違規(guī)用地行為；三、進(jìn)一步規(guī)范有關(guān)改革試點(diǎn)工作。

《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》明確指出：禁止擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地：農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，必須符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，納入年度土地利用計(jì)劃，并依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。禁止通過(guò)以租代征等方式使用農(nóng)民集體所有農(nóng)用地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，擅自擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模。農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，必須符合規(guī)劃并嚴(yán)格限定在依法取得的建設(shè)用地范圍內(nèi)。未依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員批準(zhǔn)通過(guò)以租代征等方式占地建設(shè)的，屬非法批地行為；單位和個(gè)人擅自通過(guò)以租代征等方式占地建設(shè)的，屬非法占地行為，要依法追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。”

那么當(dāng)事人被套路后，如何來(lái)救濟(jì)呢？

根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》的相關(guān)規(guī)定：征收土地的應(yīng)當(dāng)按照被征收土地的原用途進(jìn)行補(bǔ)償：（1）征收土地為耕地的，補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)助費(fèi)；（2）征收其他性質(zhì)土地的補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的土地的補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定；（3）征收城市郊區(qū)的菜地，用地單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金。因此當(dāng)事人可以要求補(bǔ)償或是安置。除此之外，還可以責(zé)令退還非法占用的土地、拆除地上建筑物、恢復(fù)土地原貌，并處罰款。對(duì)非法占用土地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；對(duì)于無(wú)權(quán)批準(zhǔn)征收、使用土地的單位或者個(gè)人非法批準(zhǔn)占用土地的，對(duì)非法批準(zhǔn)征收、使用土地的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。