《國有土地上房屋征收與補償條例》第 26 條第 1款規(guī)定 ：“房屋征收部門與被征收人在征收補償方案確定的簽約期限內(nèi)達不成補償協(xié)議，或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由房屋征收部門報請作出房屋征收決定的市 、縣級人民政府依照本條例的規(guī)定，按照征收補償方案作出補償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告 ”。

《征收補償決定》，實質(zhì)上是行政機關(guān)強制性解決補償爭議的行政行為，也是人民法院據(jù)以強制執(zhí)行的依據(jù)。雖然法律對該行政行為的作出賦予了被征收人相應(yīng)救濟的權(quán)利和途徑，但是，在實際的征收拆遷案件中，被征收人的權(quán)利依舊不能得到全面且有效的保障。原因究竟是什么？在此，律師事務(wù)所楊強律師，根據(jù)其多年的辦案經(jīng)驗，結(jié)合其承辦吉林省白城市的拆遷案件，就此問題向被征收人普及相關(guān)法律知識。

蘇先生是吉林省白城市人鎮(zhèn)賚縣人，2011年年初因該縣實施棚戶區(qū)改造工程，其房屋被劃入征收范圍之內(nèi)。因蘇先生認為補償標準過低，所以其與政府部門就補償安置問題一直未能達成協(xié)議。2012年2月17日，縣政府作出《征收補償決定》，限令蘇先生搬離房屋。

楊強律師對此認為，被征收人收到《征收補償決定》時，應(yīng)該重點審查政府作出《征收補償決定》時作出的前置性程序與條件：
1、征收決定及公告；
2、被征收房屋的權(quán)屬調(diào)查資料，涉及產(chǎn)權(quán)不明確的可提供查證和公告資料；
3、選擇評估機構(gòu)、被征收房屋的評估報告和影響資料；
4、不少于3次與行政相對人的協(xié)商記錄或者產(chǎn)權(quán)不明相關(guān)調(diào)查和證據(jù)材料；
5、書面征求補償方式的選擇意見，并附擬定的補償、安置方案結(jié)算告知書及送達回執(zhí)；
6、補償金額和專戶存儲賬號或產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋地點和面積；
7、臨時過渡房的證明，明確臨時過渡用房的地點、層次和面積；8、其他材料。

在審查上述的程序過程中，重點審查是否保障被征收人補償安置選擇權(quán)。

因為被征收人本身處于被迫的地位，所以在補償方式上應(yīng)該給予更切實的保障。根據(jù)《征收條例》第 21 條規(guī)定，被征收人可以選擇貨幣補償，也可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。貨幣補償或者產(chǎn)權(quán)調(diào)換應(yīng)當由被征收人自主選擇確定，政府部門不能強行決定補償方式。而此時，無論選擇哪種補償方式，被征收人都會產(chǎn)生對抗心理心理。原因在于，在評估過程中，評估機構(gòu)的選擇、房屋面積認定、評估方法、房屋每平米單價的認定、最終的補償數(shù)額甚至是評估報告的效力等等問題往往是矛盾多發(fā)環(huán)節(jié)，而恰恰是這些環(huán)節(jié)，也是審查《征收補償決定》合法性的重要依據(jù)，蘇先生的案件也是因為《評估報告》已過有效期，最終法院判決撤銷了縣政府做好出的《征收補償決定》。另外，產(chǎn)權(quán)調(diào)換過程中，安置房屋往往建設(shè)在偏遠且滯銷的地段，這也使得產(chǎn)權(quán)調(diào)換極具爭議。而在產(chǎn)權(quán)調(diào)換時，為了切實保障被征收人的選擇權(quán)，在制定征收方案時就應(yīng)當尋找并落實安置房屋的房源?！墩魇諚l例》第 21 條第二款規(guī)定，舊城區(qū)改建工程房源包括兩種情形 ：一是原地或就近安置，如確實不能的，選擇異地安置，但也應(yīng)確保就近原則。

綜上，楊強律師認為，在國有土地上征收拆遷案件中，就《征收補償決定》進行司法救濟是重要的環(huán)節(jié)之一。行政訴訟中或者非訴執(zhí)行中，人民法院都應(yīng)當對該行政行為進行司法審查。司法審查的標準對政府依法作出征收補償決定具有指導(dǎo)作用，也是保障被征收人合法權(quán)利的得到保障的重要途徑。