發(fā)布部門: 湖南省人民政府辦公廳

發(fā)布文號:

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
《湖南省“十一五”土地資源規(guī)劃》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
湖南省人民政府辦公廳
二○○七年六月八日
湖南省“十一五”土地資源規(guī)劃

為科學合理利用有限土地資源，加強政府對土地的宏觀調控，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，為全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供土地資源保障，根據(jù)《湖南省國民經(jīng)濟３３３和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。
一、形勢與背景
（一）“十五”計劃實施情況
１、為經(jīng)濟建設提供了資源保障。“十五”期間，全省共新增建設用地５．６０萬公頃，農用地轉用４．８０萬公頃，在建設用地集約利用不斷提高的基礎上，確保了國家、省市重點工程、重大招商引資項目、重要基礎設施建設的用地需求。
２、耕地得到了有效保護。落實了最嚴格的耕地保護政策，保證了基本農田數(shù)量不減少和質量不降低，２００５年全省基本農田保護面積３３６萬公頃；大力開展土地開發(fā)整理復墾，“十五”期間建設占用耕地２．６８萬公頃，補充耕地３．２８萬公頃，實現(xiàn)了建設占用耕地占補平衡且略有節(jié)余。
３、土地市場建設穩(wěn)步推進。有形土地市場基本建立，目前全省共有土地交易機構１１２個，土地有形市場９７個；加強了地價管理，基本完成了城關鎮(zhèn)以上的基準地價更新，完成了全省農用地分等及五個縣的農用地定級估價工作；土地市場動態(tài)監(jiān)測工作有序推進，部分城市的地價動態(tài)監(jiān)測體系建設工作已完成；土地市場配置比例達到３５．６５％，土地有償出讓比例為７８％。
４、依法行政工作進一步加強。出臺、修訂了《湖南省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》、《湖南省實施〈中華人民共和國測繪法〉辦法》、《湖南省基本農田保護條例》、《湖南省臨時用地管理辦法》、《湖南省土地市場管理辦法》等法規(guī)、規(guī)章，土地資源法制和制度建設得到加強；切實轉變職能，改革行政審批制度，政務公開基本實現(xiàn)規(guī)范化、制度化；大力開展“四五”普法，依法行政理念進一步樹立；開展了依法行政示范基地、依法辦事示范窗口單位和國土資源執(zhí)法模范縣創(chuàng)建活動；加大執(zhí)法監(jiān)察力度，維護了土地資源管理和利用的正常秩序。
５、基礎工作進一步夯實。基本完成了全省縣級土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫建設，８０％以上的縣（市）完成了基本農田數(shù)據(jù)庫建設，逐步開展了城鎮(zhèn)地籍數(shù)據(jù)庫建設、土地利用現(xiàn)狀調查和動態(tài)監(jiān)測工作；完成了每年的土地利用變更調查工作；開展了一市、六縣（區(qū)）的土地利用總體規(guī)劃試點工作；完成了開發(fā)園區(qū)的清理整頓工作，對２２８個開發(fā)園區(qū)進行清理整頓，撤銷各類開發(fā)區(qū)１２９個，核減規(guī)劃面積３１４２９．７１公頃。
（二）存在的主要問題
２００５年我省土地利用現(xiàn)狀為：土地總面積２１１８．５５萬公頃，其中農用地占土地總面積的８４．６５％；建設用地占土地總面積的６．２８％；未利用地占土地總面積的９．０７％。
１、耕地數(shù)量不斷減少，質量退化。耕地總規(guī)?！笆濉逼陂g年均減少２．１０萬公頃，且逐年減少的趨勢依然存在，耕地保護形勢嚴峻；全?。玻福サ母赜袡C質下降，水土流失面積占耕地的２０．３３％，全?。常橙f公頃耕地受“三廢”污染和面源污染，土壤板結，地力下降。
２、建設用地供需矛盾突出。２００４年，國家嚴格控制土地供應總量，計劃指標大幅度減少，全國平均減少２０．３％，我省減少了１６％，建設用地的供需矛盾突出。“十一五”期間，隨著國民經(jīng)濟社會發(fā)展的加速，建設用地供需矛盾將會加劇。
３、土地市場化程度不高。土地一級市場的雙軌運行機制，導致土地資源市場配置比例不高。全省土地有償使用率為７８％，采用土地市場化配置數(shù)量占土地出讓總量的３５．６５％，低于發(fā)達地區(qū)水平。