過去的湖口縣，因蘇軾的《石鐘山記》而聞名；如今的湖口，則因工業(yè)經(jīng)濟的“湖口速度”異軍突起。作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣，國土面積669平方公里，人均耕地面積接近1畝警戒線，面對工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的后發(fā)優(yōu)勢顯露，如何切實保護有效的耕地面積不減少，基本農(nóng)田保護率不降低……

公共資源“大家管大家用”

土地是不可再生的公共資源，為全面落實耕地保護主體責任和社會共同責任，該縣建立了以縣政府主要領(lǐng)導第一責任人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導和相關(guān)部門一把手依法各司其職共同保護耕地的責任體系。將耕地保護細化為耕地保有量、違法占用耕地占比、違法占用耕地處理結(jié)案率、基本農(nóng)田保護率等作為考核“保紅線”主要內(nèi)容，以責任狀的形式明確責任主體。近年來，先后處理責任人8人，其中2人受刑拘，6人受黨紀政紀處分。

“落實問責不含糊”

對區(qū)域優(yōu)勢明顯的該縣境內(nèi)景湖公路、牛湖公路及金砂灣工業(yè)園區(qū)地域，實行耕地保護跨行政界的統(tǒng)一行動綜合治理?？h政府及相關(guān)部門明確巡查部門及監(jiān)督管理責任，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)為發(fā)現(xiàn)制止并報告違法占用耕地第一責任人，一般案件處理嚴格依照法律法規(guī)程序進行；屬重大突發(fā)性案件舉全縣之力，公、檢、法、司密切配合，防止事態(tài)蔓延惡化。按量化考核標準：凡本行政區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)1例違法占用耕地的，視責任性質(zhì)由相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門向縣政府作出書面檢查；出現(xiàn)2例違法占用耕地的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導或縣相關(guān)部門主要領(lǐng)導向縣委政府作出書面檢查，并給予分管副職行政記過處分；出現(xiàn)3例的所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或政府部門主要領(lǐng)導將被行政記過，副職引咎辭職。

“要用地先造地”

各類建設(shè)用地盡量不占耕地或少占耕地，占用耕地的，按照“先補后占”的要求，在用地報批前落實耕地占補平衡指標。

近年來，該縣積極落實項目用地占補平衡。按照“先做加法、后做減法，先造地、后用地”的思路， 在不填河、不填湖、不占林地、不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，舉全縣之力推進土地開發(fā)落實占補平衡，做到“五個早”：早預(yù)測、早踏勘、早立項、早實施、早驗收。2005年度到2007年度的通過土地開發(fā)實現(xiàn)新增有效耕地面積5000畝，有規(guī)劃有計劃有步驟地實施“田、水、路、林、村”的綜合整治，確保了全縣重點項目、擴內(nèi)需項目占補平衡需求。

“充分尊重群眾的創(chuàng)新精神”

縣國土局會同縣依法治縣領(lǐng)導小組在全縣各行政村開展了將國土資源法制精神融入村規(guī)民約的社會實踐，全縣百余行政村均充實了以宅基地管理為主要內(nèi)容的村規(guī)民約。對規(guī)范全縣農(nóng)村宅基地管理有著積極的作用。在這一原則指導下，我縣舜德鄉(xiāng)南灣村打破村組界限，以行政村為單位，集中利用4.5畝老建設(shè)用地規(guī)劃“一戶一宅”分別安置大周泗、小周泗、王杏灣、沈南灣自然村的農(nóng)民建房20余戶；大垅鄉(xiāng)牌駱村為避免村民占用基本農(nóng)田建房，統(tǒng)一開發(fā)本自然村未利用荒山坡安排11戶農(nóng)民建房，僅此一項節(jié)約耕地面積4畝；付垅鄉(xiāng)一甲村饒林山自然村更是出現(xiàn)40年來未占一分耕地建房的典范。

“建立工業(yè)用地集約節(jié)約考核體系”

該縣縣城是典型的丘陵山城，過去“三線”軍工企業(yè)分布多，通過破產(chǎn)改制，對原6502廠，江新造船廠、九江船廠等企業(yè)的土地使用權(quán)處置，盤活閑置土地520畝，重新安排兩個投資億元的清華同方和九江圣滿造船項目；2008年落戶我縣的10家入園企業(yè)中總用地面積為僅1700畝，其中利用灘涂草地面積達1000畝。如：華東船業(yè)二期新增用地130畝中占用灘涂草地達103畝，龍達化工項目用地80%用地面積為灘涂草地，散貨碼頭全部占用的是灘涂草地；推行園區(qū)集約節(jié)約誠信用地考核機制，核減了江西康泰印務(wù)38畝未利用地，以置換方式安置中偉科技用地，無償收回晶安高科未能按期開發(fā)工業(yè)用地500畝。