重慶渝北，兩路寸灘保稅港區(qū)（空港）所在地，兩江新區(qū)核心區(qū)域。

面對風(fēng)起云涌的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌大潮，渝北區(qū)國土資源分局提早謀劃，積極抓好“三證”（農(nóng)村村民住宅房地產(chǎn)權(quán)證、農(nóng)村集體土地使用權(quán)證、農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)證）發(fā)放工作，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。

全區(qū)動員，層層落實責(zé)任

渝北區(qū)農(nóng)村面積1268平方公里，轄218村，2749社，居民18萬戶。受行政區(qū)劃、村社建制調(diào)整等各種因素影響，全區(qū)大部分村社權(quán)屬界線等實際情況與1996年頒發(fā)的集體土地所有權(quán)證記載事項發(fā)生了較大變化，約有12萬戶農(nóng)村房屋、5500宗農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)需登記發(fā)證。同時，為全面掌握農(nóng)村房屋的相關(guān)情況，需對5萬余戶原發(fā)放“兩證”進行蓋章審驗，登記造冊，建立臺賬。

實行“三證”發(fā)放工作，時間緊、任務(wù)重。針對這一情況，區(qū)政府召開了發(fā)證工作動員大會，明確“國土、房管部門負責(zé)組織協(xié)調(diào)，各鎮(zhèn)街負責(zé)組織實施，國土所、房管所負責(zé)具體工作，各鎮(zhèn)街城建科等部門和村社干部配合參與”的工作責(zé)任制，將發(fā)證任務(wù)分解到了各鎮(zhèn)、街。

渝北區(qū)充分利用媒體資源，加大宣傳力度：在當(dāng)?shù)貓蠹堥_辟專欄；在電視臺滾動播出口號；在各鎮(zhèn)街政府所在地、人口集中地和主要路口布置標(biāo)語，印制了以“加快農(nóng)村土地制度改革，維護村民合法房產(chǎn)權(quán)益，大力推進新農(nóng)村建設(shè)”為主要內(nèi)容的宣傳資料。為調(diào)動廣大群眾積極性，從鎮(zhèn)街分管領(lǐng)導(dǎo)、機關(guān)干部、村社干部到社員群眾，層層召開了動員大會。在此基礎(chǔ)上，區(qū)國土分局多次與各鎮(zhèn)街相關(guān)部門對接，達成了“各鎮(zhèn)街是發(fā)證工作實施主體”的共識。各鎮(zhèn)街思想統(tǒng)一，主動作為，精心組織國土所、房管所、城建科、村社干部等相關(guān)人員全力推進發(fā)證工作，形成了“全區(qū)動員、層層落實、分級實施”的工作機制。

分類處置，逐一化解問題

“發(fā)證過程中，很多新問題和歷史遺留問題，都要在尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上妥善解決?！庇灞眳^(qū)地產(chǎn)交易所所長王春說，“如城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村擁有房屋的產(chǎn)權(quán)確認、高山移民及地災(zāi)搬遷項目形成的不同集體經(jīng)濟組織間相互確權(quán)等問題。”

對相關(guān)問題，渝北區(qū)分類處置，逐一化解。一是準確把握政策原則。辦證工作涉及情況復(fù)雜、政策性強，如有不慎，輕則形成遺留問題，重則引發(fā)行政訴訟。渝北區(qū)準確把握一戶一宅、遷建后原房必須拆除等政策原則，嚴格執(zhí)行到位，確保不出差錯。二是下放部分審批權(quán)限。為提高工作效率，渝北區(qū)將三層以下農(nóng)房質(zhì)量驗收權(quán)限、“二環(huán)”以外區(qū)域農(nóng)房規(guī)劃審批權(quán)限下放到鎮(zhèn)街，由鎮(zhèn)街負責(zé)審批；對三層及以上農(nóng)房質(zhì)量驗收問題，由農(nóng)戶委托有資質(zhì)單位進行質(zhì)量鑒定，鑒定結(jié)果報鎮(zhèn)街審核確認。三是妥善處理遺留問題。渝北區(qū)部分村民住宅建設(shè)與利用融入了很多歷史因素，按現(xiàn)行政策難以及時完善相關(guān)手續(xù)和辦理權(quán)屬登記。為此，渝北區(qū)相關(guān)單位統(tǒng)一做法，通過會簽《聯(lián)合審批表》的方式解決部分遺留問題，加快了工作進度。

四個統(tǒng)一，高效完成發(fā)證

渝北區(qū)將發(fā)證工作列為2009年推進農(nóng)村土地制度改革、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的主要工作之一，14個鎮(zhèn)街均配套了部分專項補助資金，落實了專用辦公場所。

為提高工作效率，該區(qū)實行了“四統(tǒng)一”工作方法。一是統(tǒng)一工作安排。本著“一盤棋”的思路，由各鎮(zhèn)街對各部門工作進行統(tǒng)一安排，整體聯(lián)動。二是統(tǒng)一使用人員。由國土、房管、城建部門統(tǒng)一對工作人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，手把手傳授實際操作方法。開展外業(yè)工作時，將國土、房管、規(guī)劃、建設(shè)所需圖紙、資料等一同繪制、一并收集。處理內(nèi)業(yè)資料時，國土、房管、城建工作人員集中辦公，同時完成資料填寫、制圖、審核、繕證等。三是統(tǒng)一政策口徑。定期或不定期召開工作推進會，把握工作進度，研究解決工作中發(fā)現(xiàn)的新問題，防止影響進度和執(zhí)行政策不統(tǒng)一等問題發(fā)生；四是統(tǒng)一使用資金。設(shè)立專項資金賬戶，統(tǒng)一支付用于發(fā)證工作的費用。