記者：從20多個(gè)月的運(yùn)行來(lái)看，重慶農(nóng)村土地交易所用數(shù)字說(shuō)話，告訴了我們?cè)诘仄苯灰缀蛯?shí)物交易上取得了不俗成績(jī)。請(qǐng)問(wèn)，地票制度運(yùn)行以來(lái)，最大的收獲是什么？

董建國(guó)：土交所通過(guò)穩(wěn)步開(kāi)展農(nóng)村土地交易，促進(jìn)了耕地保護(hù)這一基本國(guó)策的落實(shí)，激活了城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)，推進(jìn)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)機(jī)制的建立，并將在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革、兩翼農(nóng)民“萬(wàn)元增收”工程方面發(fā)揮積極作用。特別是地票制度運(yùn)行以來(lái)，產(chǎn)生了五方面的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益：第一，以“先補(bǔ)后占”替代“先征后補(bǔ)”的建設(shè)占用耕地的占補(bǔ)平衡模式，有效防止了現(xiàn)有征地模式“占地在先是剛性的，造地在后是柔性的、時(shí)間和質(zhì)量不能保證”的弊端，有利于我市堅(jiān)守3256萬(wàn)畝的耕地保有量，有利于確保耕地質(zhì)量。第二，農(nóng)村集體建設(shè)用地與城鎮(zhèn)建設(shè)用地的遠(yuǎn)距離、大范圍置換，利用級(jí)差土地收益提升了偏遠(yuǎn)農(nóng)村的土地價(jià)值，實(shí)現(xiàn)了城市反哺農(nóng)村、主城支持兩翼的目標(biāo)，增加了農(nóng)民收入。另外，復(fù)墾后形成的耕地由農(nóng)民耕種，也可讓農(nóng)民增收。第三，農(nóng)村土地交易所運(yùn)行一年多來(lái)，相關(guān)機(jī)制和制度逐步完善，建成了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地要素市場(chǎng)，有力支持了我市金融中心的建設(shè)。第四，地票制度顯化了農(nóng)村土地價(jià)值，提高了農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)生活和發(fā)展的能力，成為妥善解決統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革轉(zhuǎn)戶農(nóng)民退出集體土地的有效途徑。第五，利用市場(chǎng)化機(jī)制，優(yōu)化了農(nóng)用地、建設(shè)用地的空間布局，實(shí)現(xiàn)了耕地連片、居民點(diǎn)集中，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和新農(nóng)村建設(shè)。

記者：在總結(jié)收獲和經(jīng)驗(yàn)同時(shí)，您感覺(jué)最需要完善的方面在哪里？

董建國(guó)：最需要完善的應(yīng)該是地票制度的運(yùn)行機(jī)制和配套政策。

地票制度是我市在推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革工作中具有重要意義的創(chuàng)新，沒(méi)有任何可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)成的規(guī)章制度，我們是邊探索研究、邊運(yùn)行總結(jié)。我們正在研究地票管理暫行規(guī)定、地票質(zhì)押登記管理暫行辦法和地票交易中實(shí)行耕地按等級(jí)折算等辦法。同時(shí)，還在開(kāi)展地票市場(chǎng)的調(diào)控機(jī)制研究，著重強(qiáng)化地票市場(chǎng)與土地市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)和宏觀經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)聯(lián)性分析，從地票總量、結(jié)構(gòu)、價(jià)格和市場(chǎng)秩序等方面加強(qiáng)宏觀調(diào)控，根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和固定資產(chǎn)投資總額及土地利用年度計(jì)劃、農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾和經(jīng)營(yíng)性用地需求，充分考慮與房地產(chǎn)市場(chǎng)的關(guān)聯(lián)性，合理確定地票年度出讓規(guī)模，實(shí)行地票出讓年度總量調(diào)控，并加強(qiáng)地票交易市場(chǎng)的基礎(chǔ)研究，探索建立多層次全方位的地票市場(chǎng)體系，確保地票市場(chǎng)平穩(wěn)健康運(yùn)行。

記者：切實(shí)有效地保護(hù)“三農(nóng)”利益，可以說(shuō)是坊間對(duì)地票制度擔(dān)憂的焦點(diǎn)，但也正是重慶地票制度堅(jiān)決執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)之一。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)終極目的，最大的難度是什么？

董建國(guó)：雖然地票制度已將切實(shí)保護(hù)“三農(nóng)”利益作為開(kāi)展各項(xiàng)工作必須遵循的基本原則和重點(diǎn)內(nèi)容，并從程序和實(shí)體兩方面對(duì)保護(hù)“三農(nóng)”利益作出了詳細(xì)規(guī)定，但我們?nèi)愿杏X(jué)存在一些課題有待破解，主要有：一是如何進(jìn)一步提高農(nóng)民在地票制度運(yùn)行中獲得的經(jīng)濟(jì)效益。隨著地票價(jià)格的不斷走高，我們需要進(jìn)一步思考如何讓農(nóng)民得到更多的實(shí)惠。二是如何為農(nóng)村發(fā)展留足用地空間。目前，科學(xué)合理確定農(nóng)村發(fā)展用地存在三方面的困難：國(guó)家沒(méi)有明確的指導(dǎo)性意見(jiàn)和標(biāo)準(zhǔn)；現(xiàn)階段大部分地區(qū)都缺少農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、村級(jí)土地利用規(guī)劃等有關(guān)規(guī)劃；作為土地所有權(quán)人的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，其實(shí)力基本上都明顯較弱。三是退出宅基地的農(nóng)戶，如選擇繼續(xù)留在農(nóng)村生活，如何確保其原有的生產(chǎn)生活方式不受影響。四是如何有效防止農(nóng)戶“增支減收”情況的出現(xiàn)。

針對(duì)上述問(wèn)題，我們進(jìn)行了一些思考，認(rèn)為在地票制度運(yùn)行過(guò)程中必須做好以下工作，首先，要確保地票價(jià)款使用必須鎖定“三農(nóng)”，不能偏離這一主旨，加強(qiáng)價(jià)款使用的資金監(jiān)管，將地票價(jià)款直接兌付給農(nóng)民或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織；其次，采用公開(kāi)透明的運(yùn)行程序，確保為農(nóng)村發(fā)展留足用地空間；再次，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及村級(jí)土地利用規(guī)劃的編制工作，我們除特別編制了26套《重慶市巴渝新農(nóng)村民居通用圖集》，考慮改善農(nóng)戶的居住環(huán)境外，還思考從集中居住點(diǎn)的科學(xué)選址和布局等方面，使農(nóng)戶原有的生產(chǎn)生活方式不受影響；最后，采取有效措施利用好復(fù)墾耕地。上述工作的開(kāi)展需要各級(jí)政府、各級(jí)土地和農(nóng)業(yè)等行政主管部門(mén)引起高度重視和形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，我們也還需要進(jìn)一步地探索和研究。