核心提示

2008年12月4日，重慶農(nóng)村土地交易所成立，主要開展地票和實(shí)物兩類交易。掛牌儀式當(dāng)天的首場交易會上，共拍賣地票2宗，成交面積1100畝，成交金額8980萬元，成交均價(jià)8.16萬元/畝；現(xiàn)場簽訂1宗898畝耕地承包經(jīng)營權(quán)和1宗3000畝林地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議。

重慶農(nóng)村土地交易所自成立來共舉行地票交易會16場，交易地票121宗25720畝，實(shí)現(xiàn)成交金額29.77億元，成交均價(jià)11.57萬元/畝，成交最高單價(jià)20萬元/畝。截至目前，已有26宗地票5484畝獲征（轉(zhuǎn)）用批復(fù)。

經(jīng)過20多個月的歷練，作為地票交易和實(shí)物交易的平臺，重慶農(nóng)村土地交易所為戶籍改革中農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶進(jìn)城退出的農(nóng)村土地開辟了價(jià)值實(shí)現(xiàn)的新渠道。

歷史會記得2010年重慶的這個夏天。

在中國最年輕、面積最大的直轄市，一項(xiàng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革的啟動，將為千萬重慶農(nóng)村人口帶來不一樣的命運(yùn)?！爸灰舷嚓P(guān)條件自愿提出申請，重慶農(nóng)村居民即可轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，可以享受城鎮(zhèn)的就業(yè)、社保、住房、教育、醫(yī)療等五項(xiàng)政策?！边@一信息的發(fā)布，對“大城市、大農(nóng)村”的重慶而言，無異于酷暑中的最佳降溫品，陣陣清涼瞬間傳遞到了巴渝大地的溝壑阡陌。

戶籍隔閡是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的大障礙，如何保證進(jìn)城農(nóng)民利益不受損，一直是關(guān)注的焦點(diǎn)。重慶明確提出，穿上城市的“五件衣服”，原來農(nóng)村的“三件衣服”——宅基地、承包地和林地中，承包地、宅基地及農(nóng)房可自愿、有償退出，林權(quán)在承包期內(nèi)可一直保留。

重慶的決策，是要讓農(nóng)民有尊嚴(yán)地進(jìn)城。實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的戶籍制度改革，除了決策者的決心與勇氣外，最重要的就是資金支撐。而搭建這一重要平臺的，就是重慶農(nóng)村土地交易所。

“作為地票交易和實(shí)物交易的平臺，重慶農(nóng)村土地交易所為戶籍改革中農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶進(jìn)城退出的農(nóng)村土地開辟了價(jià)值實(shí)現(xiàn)的新渠道。這是在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，重慶農(nóng)村土地交易所承擔(dān)的新的歷史使命。”重慶農(nóng)村土地交易所總裁董建國告訴記者。

從破冰到戶改，平臺意義深遠(yuǎn)

2008年12月4日，重慶農(nóng)村土地交易所在眾多的關(guān)注目光中成立，主要開展地票和實(shí)物兩類交易，交易品種有耕地林地等承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村未利用地使用權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)折資入股后的股權(quán)或收益分配權(quán)、地票五種。

就在掛牌成立儀式當(dāng)天，重慶農(nóng)村土地交易所舉行了首場交易會，全國首宗地票由重慶玉豪龍實(shí)業(yè)有限公司競得，地票面積為300畝?，F(xiàn)場共拍賣地票2宗，成交面積1100畝，成交金額8980萬元，成交均價(jià)8.16萬元/畝；現(xiàn)場簽訂1宗898畝耕地承包經(jīng)營權(quán)和1宗3000畝林地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議。

其中，作為主要業(yè)務(wù)之一的地票交易，成為社會各界關(guān)注的重中之重。對于地票這一新生事物，重慶農(nóng)村土地交易所給出的定義是，指對農(nóng)村宅基地及其附屬設(shè)施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、農(nóng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)用地等農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾為耕地后可用于建設(shè)的用地指標(biāo)。重慶市符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的區(qū)域內(nèi)，憑地票將農(nóng)用地按規(guī)定程序轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地，具有與國家下達(dá)的年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)相同的功能。

與地票受矚目形成鮮明對比的是，重慶的農(nóng)村普遍存在的土地閑置問題。因?yàn)橹貞c市地緣遼闊，廣大的丘陵山區(qū)基本是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，機(jī)械化耕作程度低，土地產(chǎn)值少，山區(qū)大量的勞動力轉(zhuǎn)移成為不爭的現(xiàn)實(shí)。相當(dāng)一部分農(nóng)民都舉家外出打工，造成大量的土地撂荒、閑置，這正是地票誕生的重要原因。

如何通過市場化流轉(zhuǎn)，盤活農(nóng)村存量土地，通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為城市發(fā)展尋求更大突破，重慶農(nóng)村土地交易所執(zhí)行總裁黃茂軍告訴記者，為堅(jiān)持穩(wěn)妥有序推進(jìn)，地票交易一直堅(jiān)持對三個方向的嚴(yán)格把握：第一，突出耕地保護(hù)。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃編制農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾專項(xiàng)規(guī)劃，確定農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾的規(guī)模和布局；并在復(fù)墾前充分論證、開展可行性研究。嚴(yán)格按照規(guī)程復(fù)墾整理，土地管理部門會同農(nóng)業(yè)部門對復(fù)墾產(chǎn)生的耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量嚴(yán)格驗(yàn)收合格并按等級折算后方可交易。第二，切實(shí)保護(hù)“三農(nóng)”利益。一是宅基地及其附屬設(shè)施用地、其他建設(shè)用地的復(fù)墾，必須權(quán)屬清晰、農(nóng)民自愿且擁有穩(wěn)定住所、生活來源并經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織書面同意；二是地票成交價(jià)款全部用于“三農(nóng)”；三是宅基地復(fù)墾后形成的耕地，農(nóng)村集體所有權(quán)性質(zhì)不變，交由農(nóng)民耕種。第三，合理控制年度地票交易規(guī)模。據(jù)介紹，自成立以來，重慶地票年度交易規(guī)模一直控制在國家下達(dá)的年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)的10%左右。