我國(guó)集體土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是怎樣的？存在哪些問題？如何完善土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和方式？

　　一、關(guān)于集體土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問題的提出

依照現(xiàn)行法律，如果集體土地遵循合法的途徑被國(guó)家征用，相關(guān)補(bǔ)償費(fèi)用包括耕地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)償費(fèi)以及地上附著物的青苗補(bǔ)償費(fèi)。其中，土地補(bǔ)償費(fèi)為該耕地征用前3年平均年產(chǎn)值的6-10倍，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征用前3年平均年產(chǎn)值的30倍。對(duì)這種人為降低的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)者們大都持批評(píng)態(tài)度，認(rèn)為“土地補(bǔ)償費(fèi)以農(nóng)地收益來計(jì)算并不能反映土地的真實(shí)價(jià)值，被征用人的利益在土地征用中沒有得到應(yīng)有的體現(xiàn)”，農(nóng)民作為土地所有者，僅僅是獲得了一些“撫慰性”的補(bǔ)償：“按照我國(guó)東部地區(qū)一般耕地年產(chǎn)值800元左右計(jì)算，每畝土地補(bǔ)償費(fèi)至多2萬元，僅相當(dāng)于普通公務(wù)員一年的工資收入，根本不能體現(xiàn)土地的實(shí)際價(jià)值，損害了原土地所有人的經(jīng)濟(jì)利益……改革開放以來低價(jià)征用農(nóng)民的土地，至少使農(nóng)民蒙受了2萬億元的損失”。而對(duì)于產(chǎn)生這一問題的原因，學(xué)者們也大都認(rèn)為是因?yàn)楝F(xiàn)行征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算方法不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，土地價(jià)值人為背離市場(chǎng)價(jià)值。因此“征用集體土地應(yīng)該體現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)規(guī)律的原則，即要以土地所有權(quán)市場(chǎng)價(jià)格為參考來確定征地補(bǔ)償費(fèi)用，……這樣才能體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平性。”毫無疑問，學(xué)者們?cè)谶@一問題上的研究是卓有成效的，結(jié)論也是正確的，但是另一方面，將集體土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問題的研究?jī)H僅局限于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)數(shù)額上的提高，也是不全面的。整體來看，我國(guó)集體土地征用補(bǔ)償制度的一個(gè)顯著特點(diǎn)是對(duì)失地農(nóng)民選擇貨幣補(bǔ)償為主的方式，一次性發(fā)放安置補(bǔ)償費(fèi)，讓農(nóng)民自謀職業(yè)。這種“一次性”方式?jīng)]有照顧到失地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和預(yù)期收益，沒有考慮到土地出讓后的增值收益，更加導(dǎo)致失地農(nóng)民的生活沒有保障。所以，如何完善土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和方式，將農(nóng)村土地作為資本化的資源進(jìn)行合理配置，反映土地的實(shí)際價(jià)值，確保失地農(nóng)民獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)的土地收益來保障生活，就成為一個(gè)更加復(fù)雜的問題。對(duì)于這一問題，筆者擬用“未來性”這個(gè)詞加以概括，并對(duì)此展開討論。

二、集體土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)未來性的概念及其依據(jù)

（一）未來性的概念

解釋集體土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的未來性，是與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的一次性和現(xiàn)有價(jià)值相對(duì)應(yīng)的一個(gè)概念，包含了兩個(gè)層次的含義：其一，土地征用不僅補(bǔ)償被征土地現(xiàn)有的價(jià)值，而且考慮補(bǔ)償土地可預(yù)期、可預(yù)見的未來價(jià)值，即充分考慮土地的可增值性；其二，改變單一的一次性貨幣補(bǔ)償?shù)姆绞?，關(guān)注失地農(nóng)民今后的生計(jì)和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，致力于建立適合我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)保障體系。這兩層含義是相輔相成的。另外，在理解上，應(yīng)該區(qū)分“現(xiàn)有價(jià)值”和“現(xiàn)實(shí)價(jià)值”。筆者認(rèn)為這兩個(gè)概念是不同的。現(xiàn)實(shí)價(jià)值的外延更廣，包括了土地的現(xiàn)有價(jià)值，并且包括土地可預(yù)期的的未來價(jià)值。

（二）未來性構(gòu)想的理論與現(xiàn)實(shí)依據(jù)

1.法律的公平原則。

政府在征用農(nóng)民的土地后，通過劃撥和出讓的方式轉(zhuǎn)讓給使用方，在這一過程中，國(guó)家獲取巨額的差價(jià)。調(diào)查資料顯示，滬寧高速的土地補(bǔ)償費(fèi)僅8000元/畝，而其在香港的上市的土地市值高達(dá)20萬元/畝；在京珠線征地時(shí)，征地補(bǔ)償費(fèi)為7萬/畝。而一般的耕地征地補(bǔ)償費(fèi)為5-6萬/畝，但土地的實(shí)際價(jià)值起碼30萬元/畝，……江蘇溧陽市，征地補(bǔ)償費(fèi)到農(nóng)民手中僅2萬元/畝，而政府再行轉(zhuǎn)讓時(shí)，土地使用費(fèi)一般為8-10萬元/畝。農(nóng)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地、集體土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有土地后所產(chǎn)生的增值利益全部被國(guó)家拿走，土地征用在某種程度上成為國(guó)家獲利的工具。這實(shí)際上是對(duì)農(nóng)民利益的剝奪，是不公平的，應(yīng)該通過制度設(shè)計(jì)讓被征地的農(nóng)民分享這一未來的可預(yù)期收入。

2.保護(hù)農(nóng)民的期待權(quán)。

土地由于其特殊的性質(zhì)，其收益具有長(zhǎng)期性。在正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和自然條件下，一塊土地可以不斷的產(chǎn)生新的收益。假如這塊地被國(guó)家征收，即使農(nóng)民得到一部分補(bǔ)償，但是往往這種補(bǔ)償不能彌補(bǔ)農(nóng)民對(duì)土地未來持續(xù)收益的預(yù)期，尤其當(dāng)農(nóng)民對(duì)土地投入了大量資金進(jìn)行改良時(shí)，這種預(yù)期就表現(xiàn)的更為突出。