因提出的行政復(fù)議——要求遼寧省政府確認(rèn)省國土資源廳沒有履行查處鐵嶺市違法征地行為的法定職責(zé)——遭到駁回，遼寧省鐵嶺市村民毛某某和吳鐵奎一紙訴狀將遼寧省政府告上法庭。今天，沈陽市中級人民法院公開審理了此案，沒有當(dāng)庭宣判。

國土資源廳行政不作為?

2010年9月11日，毛某某向遼寧省國土資源廳提交《查處土地違法行為申請書》，請求對鐵嶺縣人民政府非法占地行為予以制止，并對相關(guān)責(zé)任人依法予以查處，但是遼寧省國土資源廳并未對申請作出答復(fù)。毛某某認(rèn)為，這構(gòu)成了行政不作為。

2010年11月8日，毛某某向遼寧省政府提起行政復(fù)議申請，請求遼寧省政府依法確認(rèn)國土資源廳不履行查處土地違法行為法定職責(zé)的不作為行為違法。

2011年1月6日，遼寧省政府駁回了毛某某的行政復(fù)議申請。其出具的《遼寧省人民政府駁回行政復(fù)議申請決定書》(以下簡稱《決定書》)認(rèn)為，遼寧省國土資源廳接到申請后，于2010年9月指定鐵嶺市國土資源局對舉報人反映的問題進(jìn)行調(diào)查核實，已履行其法定職責(zé)，毛某某反映的國土資源廳行政不作為的情況并不存在，因此對行政復(fù)議請求予以駁回。

“對于違法占地、擅自改變土地利用用途等嚴(yán)重違法行為，應(yīng)該由省國土資源廳直接查處，7000畝土地被非法占用還不嚴(yán)重?省國土資源廳有什么理由轉(zhuǎn)到鐵嶺市而不親自查處呢?”毛某某認(rèn)為，遼寧省政府作出該《決定書》的具體行政行為嚴(yán)重錯誤，應(yīng)予取消。于是，他選擇了起訴。

庭審中，原告毛某某的代理律師認(rèn)為，2005年8月25日出臺的《遼寧省人民政府關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的實施意見》第36條明確規(guī)定加大查處力度。對違反土地利用總體規(guī)劃，違法占用耕地特別是基本農(nóng)田，擅自改變土地用途等嚴(yán)重違法行為，以及市、縣政府及其國土資源部門違反國土資源管理法律法規(guī)的行為，省國土資源廳要直接查處，處罰到位，并進(jìn)行公開曝光。

因此，原告認(rèn)為，遼寧省國土資源廳負(fù)有對遼寧省、市、縣政府及其國土資源部門違反國土資源管理法律法規(guī)的行為直接進(jìn)行查處的法定職責(zé)，國土資源廳應(yīng)當(dāng)直接處理原告申請的問題，其指定下級人民政府土地管理部門鐵嶺市國土資源局進(jìn)行處理的行為明顯沒有履行法定職責(zé)。

“相關(guān)法規(guī)明確規(guī)定，省國土資源廳應(yīng)將查處申請是否立案的相關(guān)情況通知我們，也應(yīng)當(dāng)將查處立案后制作的相關(guān)法律文書送達(dá)給我們，可直到現(xiàn)在我們還沒有接到任何答復(fù)。這還不算行政不作為?”原告代理律師說，省國土資源廳沒有直接處理查處申請，也沒有按照《土地違法案件查處辦法》規(guī)定程序履行其法定查處職責(zé)，省政府認(rèn)定省國土資源廳已經(jīng)履行職責(zé)的事實認(rèn)定明顯錯誤，駁回行政復(fù)議申請適用法律明顯不當(dāng)，依法應(yīng)予取消。

對此，被告遼寧省政府的代理人認(rèn)為，《遼寧省人民政府關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的實施意見》是針對違法占用耕地，特別是基本農(nóng)田，擅自改變土地用途等“嚴(yán)重”違法行為，已經(jīng)確定的“嚴(yán)重”行為，才應(yīng)由國土資源廳直接查處，原告反映的問題國土資源廳處于審查階段，在審查階段指定給鐵嶺市國土資源局審核是否予以立案是符合程序的。如果確實有“嚴(yán)重”違法行為，省國土資源廳會直接查處。

審判長詢問被告：關(guān)于原告提出要求查處的事項，你們認(rèn)為省國土資源廳履行了何種法定職責(zé)?是否履行了“查處”職責(zé)?按照相關(guān)規(guī)定，如果有違法占地行為出現(xiàn)，應(yīng)該由哪一級部門查處?

被告表示：“應(yīng)該由省國土資源廳直接查處?！?/p>

審判長說：“被告和原告提交的材料均有遼寧省國土資源廳批轉(zhuǎn)給鐵嶺市國土資源局的一份通知，按照這份通知，如果出現(xiàn)問題，通知責(zé)令鐵嶺市國土資源局查處，這是否屬實?”

被告辯稱：通知明確，要應(yīng)依法查處，但查處主體沒有明確。