隨著國(guó)家4萬(wàn)億投資的逐步落實(shí)，有的地方趁機(jī)在基本農(nóng)田上搞形象工程、政績(jī)工程，非法占用農(nóng)田案件不斷增加。為確保國(guó)家18億畝耕地紅線不被突破，有效遏制違法違規(guī)征地現(xiàn)象刻不容緩。

忽培元

最近，河南省靈寶縣大規(guī)模非法征地、新鄉(xiāng)市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和關(guān)堤鄉(xiāng)政府假借建設(shè)新農(nóng)村之名非法占用耕地等案件陸續(xù)曝光，全國(guó)各地不斷出現(xiàn)的違法違規(guī)征地問(wèn)題鳴響了我國(guó)土地監(jiān)管的警笛。

盡管我國(guó)在土地使用上有著十分嚴(yán)格的法律法規(guī)，明文規(guī)定省市級(jí)政府尤其是縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府是沒(méi)有權(quán)限審批土地的。可是，不少縣(縣級(jí)市)、鄉(xiāng)兩級(jí)政府根本不把中央的政策放在眼里，動(dòng)輒就把成千上萬(wàn)畝土地批準(zhǔn)給單位或個(gè)人使用。國(guó)土資源部為加強(qiáng)監(jiān)管，最近一次性任命38名司局級(jí)官員，到地方九大土地督察局走馬上任。這種以大量增設(shè)官員的辦法加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)管是否有效，引起媒體懷疑。

輿論認(rèn)為盡管九大地方土地督察局早在2006年已經(jīng)成立并發(fā)揮了一定作用，但是至今仍有不少的漏網(wǎng)之魚逃脫了國(guó)家法律制裁。據(jù)調(diào)查分析，2001年至2007年間，全國(guó)土地違法案件僅有1%的黨政紀(jì)查處風(fēng)險(xiǎn)，0.1%的刑事責(zé)任追究風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)土資源部的一位領(lǐng)導(dǎo)也曾透露，1998年至今，縣級(jí)以上的干部因?yàn)檫`規(guī)違法出讓土地而被處理的可謂鳳毛麟角。即使處理，也是避重就輕、輕描淡寫。以廣東省紀(jì)委、監(jiān)察廳提請(qǐng)對(duì)開平市市委書記、原市長(zhǎng)等人的處理意見來(lái)看，大多是警告、記過(guò)等。

正是由于目前對(duì)占用耕地違法案件處罰過(guò)輕，導(dǎo)致違規(guī)成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于非法利益，這是促使案件呈現(xiàn)上升趨勢(shì)的主要原因。

遏制土地違法是一項(xiàng)綜合性整治工程，唯有從縱向與橫向同時(shí)入手，變單純的事后追懲為事前預(yù)防并重，變針對(duì)個(gè)案的處理為整體性約束，真正從制度上嚴(yán)密土地監(jiān)管體系，土地違法行為才能根本性減少，我國(guó)土地安全才能確獲保障。

一是切實(shí)強(qiáng)化對(duì)土地違法行為的懲處力度。一些地方政府與官員之所以肆無(wú)忌憚地進(jìn)行土地違法活動(dòng)，說(shuō)到底是因?yàn)橥恋剡`法成本很低，官員個(gè)人付出代價(jià)很小，甚至沒(méi)有代價(jià)。針對(duì)這種現(xiàn)象，務(wù)必做到重典出擊。

二是學(xué)習(xí)借鑒綠色信貸、綠色外貿(mào)的做法，通過(guò)多部門合作形成合力，使土地違法者寸步難行。比如，辦企業(yè)的在獲得土地之后，還要辦理工商注冊(cè)、銀行貸款等。如發(fā)現(xiàn)違法用地，對(duì)土地使用者設(shè)置行政障礙，加大土地違法行為的得逞難度，消除部分投資者與政府官員通過(guò)土地違法獲利的欲念。

三是建議市以下地方土地管理部門領(lǐng)導(dǎo)干部垂直任命。市級(jí)以下土地管理部門承擔(dān)著土地執(zhí)法的前沿重任，但目前其領(lǐng)導(dǎo)干部仍由地方組織部門考察任命，這從根本上決定了其在遏制地方土地違法上難有實(shí)質(zhì)性作為。

四是將地方政府與官員對(duì)土地的使用與保護(hù)狀況納入政績(jī)考核，并實(shí)行一票否決。目前，地方官員升遷去留，主要看經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)是否完成，而并不涉及土地執(zhí)法情況的考核，這也是造成地方政府的主要領(lǐng)導(dǎo)往往忽略土地管理問(wèn)題的主要原因之一。如能將土地的使用與保護(hù)列入其政績(jī)考核體系，并實(shí)行一票否決，就從根本上明確了地方黨政的土地執(zhí)法責(zé)任，改善了土地執(zhí)法環(huán)境。