近日，有廣西北海村民向中國(guó)之聲反映，當(dāng)?shù)卣谡饔猛恋睾统鞘虚_發(fā)建設(shè)過程中存在違規(guī)行為，如，建設(shè)方在獲取土地過程中涉嫌“化整為零”，審批部門違規(guī)發(fā)放用地許可證，未搬遷戶親屬遭“株連”等。

北海銀灘是中國(guó)首批4A級(jí)旅游景區(qū)。公園正門對(duì)面東側(cè)，有兩個(gè)小漁村，一個(gè)叫白虎頭村，一個(gè)叫咸田村。2007年，隨著“銀灘中區(qū)改造二期工程項(xiàng)目”的啟動(dòng)，祖祖輩輩生活在這里、一直靠經(jīng)營(yíng)旅游和打漁為生的數(shù)千村民開始面臨搬遷的命運(yùn)。一位在海灘上出租太陽傘的村民告訴記者，面對(duì)強(qiáng)大的壓力，他們沒有辦法不離開這里，“不想搬，不想搬也沒辦法了!人家硬要硬辦法過來搬。不搬的話，小孩都要在外面流浪呀!小孩在外面工作的，那你不搬，把他退回來了。不是流浪，沒有工作嘍!使用這種辦法讓我們搬的?！?/p>

采訪中，多位村民向記者反映，如果不搬遷，在外工作、有公職的親戚就要被“株連”。咸田村村民高某某在北海市自來水公司工作，去年3月開始，就被迫“停工回家做家人思想工作” 。

高某某：從去年3月到9月，我被停工要求回家做思想工作，停了近半年，獎(jiǎng)金從5月分開始就停發(fā)了。

高某某向記者出示了兩份蓋有“北海市自來水公司”公章的通知。其中一份通知，以“政策培訓(xùn)班”的名義，要求她“做好有關(guān)家屬的思想工作”，而“培訓(xùn)時(shí)間由培訓(xùn)單位確定”。另一份通知中則清晰地寫著：“由于你在銀灘拆遷工程中未能按上級(jí)有關(guān)部門的要求在規(guī)定時(shí)間內(nèi)做通家屬的思想工作”，“從5月1日起扣除你本人月度效益工資”。

記者還得到了一份銀灘改造和建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)的《關(guān)于限期動(dòng)員親屬簽訂拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的通知》。通知要求：“凡在我市國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位工作的公職人員，必須在兩天內(nèi)脫產(chǎn)回家動(dòng)員未簽訂協(xié)議的拆遷戶親屬簽訂協(xié)議”，“通知下發(fā)后，公職人員所在的單位同時(shí)作為動(dòng)員有關(guān)拆遷戶簽訂協(xié)議的責(zé)任單位，單位主要領(lǐng)導(dǎo)要敦促有關(guān)人員回家動(dòng)員親屬簽訂協(xié)議”。

在白虎頭村村委會(huì)主任許某那里，記者還看到一份名為《關(guān)于協(xié)助做好銀灘改造拆遷戶盡快簽訂協(xié)議工作的通知》。通知中五個(gè)“非?！备裢獯萄?，通知說：“市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)要求采取非常辦法、非常措施、非常力度、非常政策、非常速度，限期完成銀灘改造拆遷最后122戶拆遷戶簽訂協(xié)議工作”;通知要求作為白虎頭村村委會(huì)主任的許某，接到通知后，“全脫產(chǎn)協(xié)助動(dòng)員親屬盡快依法簽訂協(xié)議，直至完成任務(wù)為止”。通知下方蓋有中共北海市銀海區(qū)紀(jì)檢委、中共北海市銀海區(qū)委組織部和北海市銀海區(qū)監(jiān)察局的公章。

“銀灘中區(qū)改造二期工程”究竟是怎樣一個(gè)項(xiàng)目，讓如此多的部門卷入其中?記者了解到，“銀灘中區(qū)改造二期工程項(xiàng)目”的開發(fā)使用單位是北海市土地儲(chǔ)備中心，白虎頭村和咸田村的房子拆遷以后，北海市政府打算在這里先進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，然后，一部分土地作為公益用地外，其余部分將通過招拍掛的方式進(jìn)行商業(yè)開發(fā)。

有2600余人的白虎頭村，90%的村民已從2007年開始陸陸續(xù)續(xù)被迫搬走，而一些堅(jiān)持不搬的村民則在與政府有關(guān)方面的反復(fù)交涉中發(fā)現(xiàn)，“銀灘中區(qū)改造二期工程項(xiàng)目”本身就存在問題。例如，土地獲取過程涉嫌違規(guī)操作，“化整為零”。

村民的這一說法得到了土地儲(chǔ)備中心陳某某副主任的證實(shí)。他告訴記者，大家一直在說的這個(gè)“銀灘中區(qū)改造二期工程項(xiàng)目”其實(shí)根本沒有立過項(xiàng)，實(shí)際立項(xiàng)的是這個(gè)工程范圍內(nèi)的多個(gè)小項(xiàng)目。

陳某某：這個(gè)二期項(xiàng)目沒有單獨(dú)立項(xiàng)的。單獨(dú)立項(xiàng)的是里面具體的項(xiàng)目，因?yàn)檫@個(gè)二期改造工程項(xiàng)目只是一個(gè)俗稱，而不是在發(fā)改委立項(xiàng)的一個(gè)傳統(tǒng)意義上的項(xiàng)目。

按照土地儲(chǔ)備中心副主任陳某某的說法，包括白虎頭村和咸田村在內(nèi)，整個(gè)“銀灘中區(qū)改造二期工程項(xiàng)目”共需要占用集體土地120多公頃，而按照我國(guó)《土地管理法》規(guī)定，征收其他土地超過七十公頃，就要由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。陳曉明介紹，“銀灘中區(qū)改造二期工程項(xiàng)目”的120多公頃土地，是2006年9月30日和10月12日、分兩天共5個(gè)批次才轉(zhuǎn)為城市建設(shè)用地的。其中，北背嶺村的45公頃土地，竟然是被拆分成2個(gè)批次報(bào)批的。

陳某某介紹說，銀灘二期改造工程的主要內(nèi)容是把銀灘邊的白虎頭村和咸田村搬離到一塊新的回建區(qū)，再在原來的土地上進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。白虎頭村和咸田村是緊鄰的兩個(gè)村，開發(fā)性質(zhì)完全相同。

陳某某：白虎頭改造的是白虎頭范圍內(nèi)的村莊的房屋搬遷、土地平整的工作，咸田村的也是一樣，北背嶺回遷區(qū)就是整個(gè)回遷區(qū)的市政配套設(shè)施的開發(fā)建設(shè)。白虎頭和咸田這兩個(gè)村莊搬遷走以后，就是我們的另一個(gè)項(xiàng)目——整個(gè)改造范圍內(nèi)的開發(fā)建設(shè)，這個(gè)工程還沒有實(shí)施。但是為了實(shí)施這個(gè)工程，必須把前面的三個(gè)工程給完成了，才有可能進(jìn)行下一步的開發(fā)建設(shè)。

觀察員：北海征地基本可以斷定是“化整為零”

中國(guó)之聲特約觀察員陳杰人認(rèn)為，判斷一個(gè)項(xiàng)目是否是“化整為零”主要從5方面指標(biāo)進(jìn)行衡量，陳杰人說：“第一個(gè)是幾塊土地的項(xiàng)目的臨近度，是不是接近的或者是相鄰的幾塊土地，把它整體上拼湊起來也就是一塊整的土地;第二個(gè)指標(biāo)是開發(fā)的性質(zhì)用途，幾個(gè)小項(xiàng)目是不是一樣的或相類似的;第三是這幾個(gè)小項(xiàng)目之間用地的性質(zhì)和用途是不是相關(guān)聯(lián)的;第四個(gè)是開發(fā)的時(shí)期是不是同一個(gè)時(shí)段或差不多的時(shí)段，第五是開發(fā)的主題是否為同一個(gè)人或者是相關(guān)聯(lián)的利害關(guān)系人?！标惤苋苏J(rèn)為，“銀灘中區(qū)改造二期工程”就是“化整為零”：

陳杰人：像這種情況的下，實(shí)際上我們一看就知道他幾個(gè)項(xiàng)目之間是有緊密的關(guān)聯(lián)度，一個(gè)項(xiàng)目是以另一個(gè)項(xiàng)目作為依托的，說白了這就是一個(gè)大項(xiàng)目的必要組成部分，這種情況基本可以判斷是一種“化整為零”的行為。

根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)實(shí)施<中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法>辦法》第31條第3項(xiàng)規(guī)定：“城市規(guī)劃行政主管部門核查用地單位或者個(gè)人提供的規(guī)劃設(shè)計(jì)總圖或者初步設(shè)計(jì)總平面圖后，對(duì)符合城市規(guī)劃要求的，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證?！?/p>