村民：我們是征地的受害者

記者在雞場鄉(xiāng)看到,村民反映被征用的地緊靠雞場鄉(xiāng)政府,地里已修建了一條10余米寬的硬化水泥路面,在路的一邊已零星修建了部分房屋,這些房屋大都只有一層高,一些房屋還在修建中。在路面的另一邊全是包谷地,只修了幾棟房屋。據(jù)了解,在此修建房屋的多數(shù)是附近的村民。

說起自家土地被征一事,雞場村一組村民周啟元就氣不打一處來。周啟元說,他家原共有3000多平方米的土地,一年可以收得近3000公斤包谷,基本可以滿足一家人的吃飯問題。2000年在事先沒有征得同意的情況下,土地被鄉(xiāng)政府一次性完全征用。如今,征地時得到3萬多元的補償款已被花完,一家人吃飯都成了問題?！罢娌粫缘媒窈罂磕臉觼砩顔?”周啟元對未來的生活備感迷茫。

舊稅村舊稅村民組的楊國雄至今依然覺得自己很冤,他告訴記者,在2000年鄉(xiāng)政府征地時,他家被征去了1086平方米,按照每平方米12元的補償價格,他家得了13000余元的補償費,后來又補得了4200元,共得17094元。當年,楊國雄在已被鄉(xiāng)政府征用的土地里修房子,只好以每平方米210元的價格從鄉(xiāng)政府購買,91.8平方米的地基,就花去19027元,領得的補償款不夠,還加了2000多元才買得。“自家的土地怎么一經(jīng)鄉(xiāng)政府轉(zhuǎn)手就漲了這么多呢?”66歲的楊國雄滿肚子的委屈。

83歲的村民段明武一講起土地就老淚縱橫,他告訴記者,自己原來有一塊200余平方米的土地,是子女劃給自己的“養(yǎng)老地”,被鄉(xiāng)政府征用時,才得3000多塊的補償費。如今這筆錢早已花光,生活沒了著落。更讓段明武氣憤的是,鄉(xiāng)政府征地后在自己的“養(yǎng)老地”里規(guī)劃了幾個門面,賣出的價格是每平方米150元。

雞場鄉(xiāng)政府在2000年征地時是否真的未經(jīng)過農(nóng)民同意呢,記者找到當時擔任雞場村村委會主任的何興達核實村民的說法。何興達告訴記者,當時鄉(xiāng)政府征用村里的土地,不要說事先經(jīng)村民同意,就是連村委會都沒經(jīng)過“村民耕種的土地屬于村級集體所有,鄉(xiāng)政府在征用時居然連村委會都不征求意見,真的太霸道了!”如今已沒擔任村委會主任的何興達強烈表達出自己對征地行為的不滿。

縣國土局：征地行為前期違法，后期合法

雞場鄉(xiāng)政府征地果真如村民認為那般違法嗎?記者來織金縣國土資源局了解情況。據(jù)悉,2000年織金縣國土資源局在接到雞場鄉(xiāng)群眾舉報后曾派專人前往調(diào)查,根據(jù)該局調(diào)查后作出的《關于雞場鄉(xiāng)政府非法征用土地的調(diào)查報告》,當時雞場鄉(xiāng)是為解決市場擁擠困難,并經(jīng)鄉(xiāng)人大會議決定的,修建大街是符合當時中央加快小城鎮(zhèn)建設精神的。但雞場鄉(xiāng)政府在使用土地建設中未上報審批,已違反了《中華人民共和國土地管理法》的有關規(guī)定,而且每平方米12元的補償標準未按照新的《土地管理法》執(zhí)行,已違背了法律、法規(guī)規(guī)定,損害了人民群眾利益。調(diào)查報告還表明,2000年5月,雞場鄉(xiāng)政府負責人曾組織雞場中學學生將征地范圍內(nèi)及公路邊3.8米內(nèi)的包谷和白菜全部清除拔掉。2001年,織金縣國土資源局根據(jù)有關法律規(guī)定,對雞場鄉(xiāng)政府作出相應的處罰,縣有關部門也對鄉(xiāng)政府有關負責人作了處分。

織金縣國土資源局土地交易中心主任高洋和法規(guī)股股長李操宇在接受記者采訪時認為,根據(jù)規(guī)定,雞場鄉(xiāng)政府征地時事先應向土管部門申報,私下與23戶農(nóng)戶簽訂征地協(xié)議,已違反了有關法律法規(guī)。

后來,雞場鄉(xiāng)政府按照土地管理法有關規(guī)定重新向省政府提出用地申請,2002年2月,省政府作出批復,同意雞場鄉(xiāng)征用雞場村、舊稅村集體土地1.89公頃。4月10日,織金縣人民政府公告了《征用土地方案》,縣國土資源局隨即公布了《征地補償安置方案》,鄉(xiāng)政府也按照公告內(nèi)容兌現(xiàn)了補償,補償標準在原鄉(xiāng)政府每平方米12元的基礎上再增加3.73元,共計15.73元。其中包括土地補償費6.99元,安置補償費7.87元,青苗補償費0.87元。據(jù)稱,這個標準已達到土地法的有關補償最高標準?！半u場鄉(xiāng)征地前期做法是違法的,但得以及時糾正,后期是符合國家法律法規(guī)的,不存在任何違規(guī)行為”。高洋與李操宇如此定性雞場鄉(xiāng)的征地行為。

對農(nóng)戶反映土地價格在征用前與征用后差距比較大,高洋是這樣解釋的,鄉(xiāng)政府在征用后對土地進行了基礎設施投資,如道路硬化和開通了水、電等,當然就會升值,升值是合法的,也是允許的。

當記者詢問雞場鄉(xiāng)政府征地后土地是否按照拍賣或掛牌出讓等程序交易土地時,李操宇告訴記者,原則上征用后的土地交易應該通過國土部門進行掛牌出讓,但雞場鄉(xiāng)征用的土地是事先已征用,后面只能是補辦手續(xù),無法按正規(guī)程序進行,而且鄉(xiāng)政府所有的土地出讓金并沒有按規(guī)定上繳國土部門,出讓金的數(shù)目具體是多少,縣國土資源局至今也不清楚。

記者在采訪中發(fā)現(xiàn),從雞場鄉(xiāng)政府手里購買地基的村民持的收費收據(jù)僅為蓋有鄉(xiāng)財政所公章的“收款收據(jù)”,不是正規(guī)的收費票據(jù),上面注明的收費項目為“購買地基款”。記者從國土部門得知,土地交易出讓金有專門的收費票據(jù),應為五聯(lián)單。土地出讓金包括基礎設施投入、征地補償與有關部門稅費3個部門組成。“雞場鄉(xiāng)政府所指的購買地基款指向不明,并不是土地出讓金,只要是不由國土部門供地進行的土地交易行為,就可以定性為非法土地交易行為?！崩畈儆钊缡钦f。

當記者詢問目前雞場村與舊稅村是否在征地后存在失地農(nóng)民時,高洋稱,現(xiàn)在正在調(diào)查,是否存在目前尚不清楚。

鄉(xiāng)政府：一切程序合法

當記者就村民所反映問題向雞場鄉(xiāng)政府核實時,卻被鄉(xiāng)黨委王書記告之,要接受采訪得經(jīng)過縣委宣傳部同意。不過,記者在雞場鄉(xiāng)提供的情況匯報上看到,鄉(xiāng)政府認為楊丙義等上訪群眾反映情況并不屬實。

據(jù)情況匯報稱,鄉(xiāng)政府在小城鎮(zhèn)建設中所征用的雞場、舊稅二村集體土地,主要用于城鎮(zhèn)建設和鄉(xiāng)直各單位辦公樓修建用地,硬化了長590米,寬12米的新大街一條。在征地過程中,鄉(xiāng)政府是按規(guī)定辦理合法征用土地手續(xù)后,嚴格按照縣人民政府和縣國土資源局所公告的《征用土地方案》和《征地補償安置方案》的標準足額兌現(xiàn)土地補償、安置補償和青苗補償費用。

記者在縣委信訪辦得到同樣的調(diào)查結(jié)論。

楊丙義等村民對鄉(xiāng)政府和信訪辦的結(jié)論并不認可,他們認為,是鄉(xiāng)政府不顧當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展實際,大搞小城鎮(zhèn)建設違規(guī)征地,在征地過程中不尊重群眾利益,才導致如今干群關系緊張,他們堅持要到有關部門討一個“說法”。